最高人民法院執行局局長黃文俊：以交叉執行為牽引 有效解決執行難

2026年1月26日，最高人民法院圍繞“人民法院以交叉執行為牽引、有效解決執行難工作情況”召開新聞發布會 攝影 胥立鑫

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 最高人民法院執行局局長 黃文俊

執行工作是實現公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視執行工作。近年來，人民法院堅決貫徹落實黨中央對執行工作的重大決策部署，持續深化執行改革，奮力推進執行工作高質量發展。交叉執行作為新時代人民法院破解執行難問題的重要舉措，是深入踐行習近平法治思想、貫徹落實“深化審判權和執行權分離改革”部署、積極回應人民群眾司法訴求的制度性創新。

一、交叉執行以點帶面，激活執行工作整體效能

在《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條關于提級執行、指令執行等明確規定的基礎上，創新開展交叉執行兩年來，全國執行條線積極探索執行規律，堅持標本兼治，形成以交叉執行為牽引，立審執協調、終本出清、失信懲戒分級分類、隊伍建設協同支撐的總體解決執行難工作模式，執行工作保持“穩中有進、進中有新”的積極態勢。

一是執行質效持續穩定運行。2025年，全國法院執行工作核心質效可歸納為“6542”，即民事裁判自動履行率超過60%，達到61.01%；執行到位率超過50%，達到50.59%；執行完畢率近40%，為39.29%；執行到位金額約2.2萬億元，連續三年超過2萬億元。二是立審執“一盤棋”效能有效發揮。人民法院加大訴訟保全措施應用，有效遏制惡意逃廢債行為；鼓勵采取“活封活扣”方式，最大限度減少保全措施對生產生活的影響；制發執行建議，立審執協調機制進一步深化。三是交叉執行攻堅克難成效顯著。2023年10月以來，全國法院已交叉執行案件47.7萬件，22.25萬件難案積案取得實質進展或者化解，執行到位金額1668.82億元，基本實現交叉執行全國法院（除西藏部分地區以外）“全覆蓋”。四是執破銜接激活市場要素動能。執行條線貫徹落實黨的二十屆四中全會重大部署，推動司法判決執行與破產制度有機銜接，實現僵尸企業“移得出”、危困企業“治得早”，最大限度以法治化方式促推要素市場化配置。五是失信“失能”分級分類助力信用經濟建設。人民法院堅持失信分級分類與失信懲戒打擊兩手抓、兩手都要硬，信用修復人次連續7個季度超過新納入失信名單人次，累計1865.18萬名被執行人迫于失信懲戒壓力主動履行義務。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發布《關于辦理拒不執行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》，保持對失信行為的高壓態勢。六是執行規范化建設成效顯現。執行系統聚焦執行程序中27個環節問題，2025年4月起，全國法院全面開展執行工作規范提升三年專項行動，推動執行工作科學化和高質量發展。同時，健全執行全面監督機制，自覺接受檢察機關法律監督，同檢察機關聯合開展的終本程序監督活動取得良好實效。

二、交叉執行發揮“鯰魚效應”，立足多重價值優勢全面賦能

交叉執行作為人民法院執行領域深入貫徹習近平法治思想的具體生動實踐，牽引執行工作質效全面提升，有其獨一無二的價值優勢，總結下來，主要體現在以下五個方面：

一是堅定的改革性。通過采取循環式、交叉式執行，促進審判權與執行權在不同法院之間分離，成為審執分離改革的重要內容。做實追責問責，實現對執行實施的內部監督，有利于優化和完善執行權運行機制。二是真摯的人民性。交叉執行聚焦攻堅反映人民群眾急難愁盼的“骨頭案”、纏訪案、疑難案、長期未結案等，敢面難、能破難。三是強有力的驅動性。以交叉執行為牽引的總體解決執行難新模式，壓實案件優質高效辦理責任，推動執行工作質與量雙提升。反映當事人勝訴權益實現程度的執行完畢率、執行到位率持續上升，反映執行工作規范化水平的執行復議、監督、協調案件量大幅下降，一案結、多案生的舊格局得到根本轉變。四是鮮明的激勵約束性。通過交叉執行倒查追責和激勵獎勵，進一步提升隊伍戰斗力。五是管理的全局性。交叉執行既是推動案件辦理的有力手段，又是強化工作管理的有力抓手。上級法院通過交叉執行統籌轄區執行力量，充分發揮執行“一盤棋”集約效能，推動交叉執行與流程監管、質效評查、申訴信訪辦理等深度融合，實現對執行工作重要節點的全覆蓋監督管理，倒逼推動執行工作規范開展，確保公正文明執行。

三、交叉執行久久為功，以“九分落實”開啟解決執行難新征程

依托以交叉執行為牽引的總體解決執行難新模式，全國法院全面履職、接續奮斗，不斷促推司法公正能實現、真有感、獲好評。

一是始終堅持以人民為中心，靶向解決人民群眾急難愁盼問題。下一步，交叉執行重點將聚焦在涉及復雜利益關系或地方性因素的“骨頭案”“釘子案”，存在消極執行等違法違規跡象的案件，關聯或涉眾型案件以及憑借單一法院自身力量難以有效處置的案件上，不斷提升人民群眾執行獲得感。

二是因案施策、因地制宜采取靈活交叉方式。上級法院應加強對案件的協調指導、跟蹤問效，完善臺賬式管理，對于久拖不執的指令執行、疑難復雜的提級執行、關聯涉眾的集中執行、重大影響的協同執行，切實發揮中、高級法院的示范引領、擔當作為作用。

三是做實嚴管厚愛，堅持科學考核。一方面，對交叉執行取得進展的案件，深挖徹查原執行工作中的違規違紀違法問題，倒逼司法責任制落實。另一方面，要善于保護、培養、選拔優秀執行干部，通過交叉執行為原執行法官正名，增進人民群眾對執行工作的信任與理解，選樹想干事、能干事、干成事的先進模范，形成爭先氛圍。

四是強化監督指導，實現科技賦能。全國法院“一張網”是推動交叉執行從信息化轉向智慧化的變革契機。人民法院要促進執行信息和資源全面共享，實現交叉執行信息自動抓取、案件風險智能決策分析、調度指導及時準確全面，推動交叉執行更實、更深、更規范開展。

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《中國審判》雜志2026年第4期

中國審判新聞半月刊·總第386期

編輯/孫敏