強(qiáng)化涉未成年人犯罪預(yù)防和治理

來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：中工網(wǎng)）

制圖/高岳

最高人民檢察院近日發(fā)布的《刑事檢察工作白皮書（2025）》顯示，去年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪同比下降2.2%，受理審查起訴未成年人犯罪同比下降9.8%，侵害未成年人犯罪和未成年人犯罪近五年來首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”。這一積極信號(hào)，彰顯了未成年人保護(hù)工作的顯著成效，同時(shí)也給我們提出了兩個(gè)仍需深入思考的問題——如何更有效地保護(hù)孩子免受外部侵害？如何讓更少的孩子走上歧途？

侵害未成年人犯罪的下降，是嚴(yán)懲形成震懾與關(guān)口前移筑牢防線共同作用的結(jié)果。從余華英拐賣兒童案核準(zhǔn)執(zhí)行死刑，到多起性侵未成年人案件依法頂格量刑，司法機(jī)關(guān)始終保持高壓懲治態(tài)勢(shì)，持續(xù)向社會(huì)釋放“零容忍”信號(hào)。更深層的變化在于保護(hù)關(guān)口的前移。侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度落地以來，醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)成為線索發(fā)現(xiàn)的“前哨”，未履行報(bào)告義務(wù)者被依法追責(zé)。同時(shí)，入職查詢和從業(yè)禁止制度筑起“防火墻”，將有前科者擋在密切接觸未成年人的崗位之外，從源頭降低了侵害風(fēng)險(xiǎn)。犯罪的高代價(jià)和制度的嚴(yán)過濾，為推動(dòng)侵害類犯罪下降提供了可靠支撐。

未成年人犯罪的下降，則是寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、教育矯治體系的完善以及家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)多管齊下的成效。與懲治侵害犯罪不同，治理未成年人犯罪的核心邏輯并不在于震懾，而在于分級(jí)處遇和源頭預(yù)防。在司法端，少年法庭和未成年人檢察部門綜合辦理未成年人刑事、民事、行政案件，助推“六大保護(hù)”相融互促。一方面，附條件不起訴制度為失足少年保留了回歸社會(huì)的通道；另一方面，對(duì)于嚴(yán)重暴力犯罪絕不手軟——邯鄲初中生殺害同學(xué)埋尸案主犯被頂格判處無期徒刑，最高檢依法核準(zhǔn)追訴低齡嚴(yán)重暴力犯罪，傳遞出不因年齡而姑息的鮮明態(tài)度。在教育矯治端，專門學(xué)校建設(shè)已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，專門教育正成為銜接學(xué)校教育與刑事司法的關(guān)鍵一環(huán)。在家庭層面，督促監(jiān)護(hù)令和家庭教育指導(dǎo)令的大量制發(fā)，倒逼監(jiān)護(hù)責(zé)任回歸本位，從根源上減少未成年人失管失教問題。

在看到保護(hù)成效的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到未成年人保護(hù)與犯罪治理仍有大量工作要做。從現(xiàn)實(shí)看，對(duì)于一些未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為，訓(xùn)誡、責(zé)令管教之后缺乏有效的后續(xù)跟進(jìn)手段，部分罪錯(cuò)未成年人在反復(fù)違法中逐步滑向犯罪深淵。有基層民警反映，一些未成年人抱有“年齡小就管不了”的心態(tài)，部分家長(zhǎng)拒絕配合將孩子送往專門學(xué)校，專門學(xué)校分布不均以及跨地域協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面問題制約著收治能力。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間正在成為侵害與涉罪的雙重風(fēng)險(xiǎn)源：“隔空猥褻”等新型犯罪手段不斷翻新，AI技術(shù)的迭代正在制造新的風(fēng)險(xiǎn)敞口。此外，心理健康問題日益凸顯，校園欺凌向線上蔓延、從顯性暴力向隱性排斥演變。這些新問題需要得到及時(shí)回應(yīng)、有效破解。

“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)此已有針對(duì)性部署，其明確提出健全專門教育保障機(jī)制，要求強(qiáng)化未成年人關(guān)愛保護(hù)，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，有效防治學(xué)生欺凌，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，拓展網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地等。而要將規(guī)劃綱要的部署轉(zhuǎn)化為“雙下降”的持久動(dòng)力，筆者認(rèn)為，還需要在前端治理上做深文章。

一是加快發(fā)展“少年警務(wù)”，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)建立專業(yè)化的未成年人保護(hù)力量，讓訓(xùn)誡、矯治教育等前端干預(yù)措施真正落地見效，同時(shí)推動(dòng)新修訂的治安管理處罰法中矯治教育相關(guān)規(guī)定落細(xì)落實(shí)。二是提升網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)效，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任。三是延伸家庭支持服務(wù)，從事后干預(yù)延伸為常態(tài)化服務(wù)，讓督促監(jiān)護(hù)令的效力不止步于結(jié)案。四是補(bǔ)齊心理健康服務(wù)短板，在學(xué)校、社區(qū)和家庭之間搭建心理問題發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、專業(yè)介入的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。此外，還需要各部門協(xié)同發(fā)力、形成合力：人民法院要繼續(xù)用好少年法庭，加強(qiáng)對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)、從業(yè)禁止等裁判的執(zhí)行跟蹤，讓司法裁判產(chǎn)生持續(xù)效力；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理；民政部門要切實(shí)發(fā)揮在困境兒童關(guān)愛保障工作中的牽頭作用，打通部門間信息溝通渠道；教育部門要將防欺凌、心理健康工作納入日常考核，讓學(xué)校保護(hù)真正成為常態(tài)而非運(yùn)動(dòng)式應(yīng)對(duì)。

未成年人保護(hù)事業(yè)沒有終點(diǎn)，只有不斷前移的起跑線。從“雙上升”到“雙下降”，變化的數(shù)據(jù)是治理能力提升的階段性注腳。要守住這一成果，必須在新老問題交織中持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓保護(hù)的制度之網(wǎng)始終跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。我們相信，通過全社會(huì)協(xié)同發(fā)力、久久為功，一定能夠?yàn)槲闯赡耆私】党砷L(zhǎng)筑牢安全屏障，讓每一位青少年都能在陽光下奔赴美好未來。

(苑寧寧，中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任）