多措并舉！如何推動黨員干部樹立和踐行正確政績觀？

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習近平總書記強調：“‘十五五’開局之年，無論是制定規劃還是部署實施，都需要有正確的政績觀”。唯有以正確政績觀錨定方向，才能避免“求快”“求顯”的短期沖動，杜絕“翻燒餅”“兜底翻”式的盲目折騰。糾治政績觀錯位，樹立和踐行正確政績觀，既是解決當前發展中各類突出問題的迫切需要，又是推動全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的重要保障。政績觀錯位有哪些表現？如何及時糾治？推薦閱讀清華大學公共管理學院教授程文浩在《人民論壇》雜志的最新刊文。

在實踐中政績觀錯位的主要表現

2026年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上指出，錯誤政績觀是“從個人或小團體利益出發，心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，搞‘形象工程’‘政績工程’，留下包袱和隱患，引起人民群眾強烈不滿”。政績觀錯位，本質上偏離了“立黨為公、執政為民”，是以個人利益、短期利益、表面利益取代集體利益、長期利益、實質利益的行為異化。在實踐中，政績觀錯位主要有以下表現。

有的地方和部門一味追求“上榜進位”，不惜投入大量人力物力財力，違反客觀規律，背離發展本質。中央有關部門通報整治形式主義為基層減負典型問題時指出，有的不惜花錢買虛名，謀求在“百強縣”“千強鎮”等各類榜單“上榜進位”。有的地方為沖擊排名，忽視區域發展實際，盲目擴大城市建設規模、虛報經濟數據，甚至通過財政補貼、政策傾斜等方式“包裝”亮點，將有限資源投入“看得見”的排名提升上，而非“用得上”的民生改善中，導致發展失衡、后勁不足。

有的領導干部好大喜功、脫離實際，層層加碼攤派任務，最終引發數據造假的連鎖反應。中央通報中指出，有的弄虛作假，脫離實際下達指標，層層加碼攤派任務；有的頻繁搞排名通報，引發數據造假。有的基層單位的上級部門，為突出工作成效，不顧地方實際，制定過高的經濟增長、項目建設、招商引資等指標，且通過“排名通報”“末位問責”等方式施壓。基層為避免問責，采取“虛增收入”“重復統計”“編造臺賬”等手段造假。例如，有的地方產業基礎薄弱、區位優勢不足，為完成上級下達的年度招商引資任務，不得不與企業簽訂虛假投資協議。這種做法不僅沒有推動實際發展，還浪費行政資源，損害政府公信力。

有的領導干部為追求任期內“顯績”，熱衷于搞“形象工程”和“政績工程”，忽視長期發展與民生需求，為地方留下沉重包袱。這類工程通常“重外觀、輕實用”“重投入、輕效益”，如盲目建設脫離當地人口實際的超大型廣場、違背產業發展規律的“政績園區”、超出財政承受能力的豪華辦公場所，等等。例如，某縣年財政收入僅三四億元，卻不惜舉債七億元興建產業創投園，最后不僅園區門可羅雀、工程爛尾，當地財政每年為償還專項債要支付2000多萬元利息，只能“拆東墻補西墻”，群眾對此怨聲載道。

有的地方和部門在規劃編制與實施中盲目跟風，導致規劃缺乏科學性，難以落地見效。習近平總書記指出：“這些年，有的地方和部門在規劃編制中存在脫離實際、盲目跟風，層層加碼、急躁冒進，簡單‘外包’、粗制濫造等問題，務必防止和糾正。”有的地方看到其他地區發展某產業、建設某項目見效快，便不顧本地資源稟賦和產業基礎盲目跟風復制。例如，有的一哄而上發展新能源汽車產業園，最終因缺乏技術和市場支撐導致園區空置。“加碼式”規劃同樣危害深遠。上級規劃提出發展目標后，地方為爭先創優層層加碼。例如，國家要求“十四五”期間單位國內生產總值能源消耗下降13.5%，有的地區將該目標進一步提高，導致基層不得不采取“拉閘限電”等方式完成任務，直接影響企業正常生產與群眾日常生活。“外包式”規劃凸顯責任缺失。有的地方將規劃編制簡單委托給第三方機構，不深入調研，不廣泛征求意見，導致規劃與本地實際脫節，淪為中看不中用的“擺設”。

有的地方或部門以會議落實會議、以文件落實文件，把說的當做了，把做了當做成了，工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮，回避矛盾和問題。有的地方要求事事留痕，把“痕跡管理”等同于工作實績，將工作重心放在“做臺賬”“填表格”上，通過“美化”臺賬、“補做”記錄來掩蓋工作落實不力的事實。有的地方各類考核、督查、評比頻繁，且標準不統一、內容重復，基層干部不得不花費時間準備材料、迎接檢查，疲于應付，無暇開展實際工作。以上種種政績觀錯位的表現，嚴重阻礙了黨的路線方針和黨中央重大決策部署的落實。

遏制“數據出官”。新華社發 王鵬 作

深入剖析政績觀錯位的根源

政績觀是干事創業的“指南針”，決定了黨員干部的價值追求與行動方向。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，黨員干部特別是領導干部的政績觀，直接影響政策制定的科學性、資源配置的合理性與民生福祉的實現度。當前，有的地方和部門出現的政績沖動、盲目蠻干、大干快上等典型問題，實際上是政績觀錯位引發的行為異化。對此，可以從思想認知、制度機制、監督管理、環境氛圍等方面深入剖析，為糾治工作找準方向。

理想信念淡化，思想認知存在偏差。思想是行動的先導，政績觀錯位，源于思想認知出現偏差。錯誤政績觀具有“從個人或小團體利益出發”的特征，產生錯誤政績觀的領導干部，將個人或小團體利益凌駕于集體利益之上，其目標并非造福人民、推動發展，而是將政績視為個人晉升資本或個人仕途跳板。為追求晉升，不惜犧牲長遠發展與群眾利益。缺乏正確的發展理念與規律認知，也是導致政績觀錯位的原因之一。有的領導干部為求顯績，將“政績等同于工程規模”“發展等同于速度指標”，忽視發展的系統性、整體性、協同性，不尊重經濟規律、自然規律、社會規律，導致決策缺乏科學性，嚴重脫離實際，最終陷入被動局面。

評價標準單一，考評機制有待健全。考核評價機制，是引導黨員干部樹立和踐行正確政績觀的“指揮棒”。當前有的地區和部門考核機制仍不夠完善，評價標準“重顯績、輕潛績”，過度關注經濟增長、項目建設、招商引資等短期可見、容易量化的指標，對民生改善、生態保護、社會治理、干部隊伍建設等長期見效、難以量化的“潛績”重視不足。考核過程中有時過度依賴上級部門評價，群眾評價、社會評價的權重較低，且群眾意見反饋渠道不暢、作用發揮有限。這導致有的黨員干部出現“不怕群眾不滿意、就怕領導不注意”的錯誤傾向。評價方式存在“重結果、輕過程”的弊端，考核時過度關注指標完成情況，對指標完成過程是否合法合規、效果是否可持續、是否符合群眾利益等問題關注不夠。

有效約束不足，監督管理有待完善。監督管理機制一旦缺位，就難以有效約束黨員干部的錯誤行為。例如，有的地方對領導干部從政行為的日常監督“寬松軟”，缺乏常態化、精細化機制，在問題暴露后才進行事后補救；對“形象工程”“政績工程”的前期預警和中期干預不足，問責標準不明確；對“形象工程”“政績工程”造成的損失，以及數據造假引發的負面影響等問題，問責力度不足，甚至出現“以調代罰”“以紀代法”等情況。此外，有些地區黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督主體之間仍缺乏有效協同，信息共享不暢、監督合力有待加強。

心態浮躁急功近利，實干成效有待加強。社會中不同程度存在的“快節奏”“重結果”“比排名”等浮躁心態，影響黨員干部的價值判斷。受社會輿論、同行比較等因素影響，有的陷入“不甘落后、急于求成”的焦慮中，忽視發展本質與民生需求。有的希望盡快出政績、打開新局面，以證明自身能力、贏得上級認可。這種急于求成的心態，容易導致“翻燒餅”“兜底翻”的行為。有的新任領導否定前任工作，盲目推出新舉措，試圖通過“大動靜”彰顯自身“新政績”。這種行為不僅會破壞政策的連續性與穩定性，而且容易造成資源浪費。

多措并舉推動黨員干部樹立和踐行正確政績觀

在“十五五”開局之年開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，是黨中央作出的重大決策部署，是縱深推進全面從嚴治黨、夯實黨的執政根基、保障中國式現代化行穩致遠的戰略舉措。習近平總書記指出，“‘十五五’已經開局起步，各級領導班子熱情高、干勁足，這是好的，關鍵是政績觀一定要對頭”。樹立和踐行正確政績觀，尤其要重視防范政績觀偏差，并在出現政績觀偏差后及時糾治，對此，可以從以下方面著力。

※ 強化思想引領：夯實正確政績觀的認識基礎。

思想是行動的“總開關”。首先要增強黨員干部特別是領導干部樹立和踐行正確政績觀的思想自覺與行動自覺。正確政績觀要求我們“堅持從實際出發、按規律辦事，通過科學決策和實干苦干，創造經得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的業績”。

強化宗旨教育，是夯實樹立和踐行正確政績觀的重要舉措。通過開展“我為群眾辦實事”實踐活動、組織黨員干部深入基層調研走訪、與群眾面對面交流等方式，引導黨員干部始終牢記“立黨為公、執政為民”的理念，將“為民造福”作為黨員干部特別是領導干部政績考核標準，把群眾滿意度作為政績的“度量衡”。

加強警示教育，同樣不可或缺。選取中央通報的“形象工程”“政績工程”反面案例，通過編印警示案例匯編、召開警示教育大會、組織觀看警示教育片等方式，讓黨員干部特別是領導干部從這些典型案例中汲取教訓，深刻認識政績觀錯位的危害，主動對照反思、自查自糾。

※ 完善考核機制：校準政績評價的“指揮棒”。

完善政績考核評價機制，用好考核指揮棒。通過優化評價標準、拓寬評價主體、改進評價等方式，校準政績評價的“指揮棒”，構建“顯績與潛績并重、定量與定性結合、發展與民生兼顧”的綜合評價體系。

完善“高質量發展”評價指標，將“綠色發展”“共同富裕”等體現新發展理念的內容納入考核，降低財政收入等短期量化指標的權重，提高民生改善、生態保護、社會治理、長遠發展等“潛績”指標的權重，避免“唯速度論”和“唯規模論”。

拓寬評價主體，建立“上級評價、同級評價、基層評價、群眾評價、社會評價”相結合的評價體系。提高群眾評價的權重，通過開展群眾滿意度調查、設立線上線下意見反饋渠道、邀請群眾代表參與考核評議等方式，將群眾滿意度作為政績評價的重要標尺。

改進評價方式，推行“過程與結果并重、定量與定性互補”的評價方式。加強對工作過程的監督評價，通過日常督查、隨機抽查、專項檢查等方式，及時發現并糾正弄虛作假、盲目蠻干等問題。實行“差異化考核”，根據不同地區的資源稟賦、產業基礎和發展階段制定個性化考核指標，避免簡單粗暴的“一刀切”。

為民造福是最大的政績。圖為貴州省銅仁市松桃苗族自治縣紀檢監察干部在當地走訪群眾了解相關問題線索。 王潤 攝（圖源：中國紀檢監察報）

※ 強化監督問責：筑牢權力運行的“防火墻”。

監督問責是防范政績觀錯位的重要保障。需通過健全監督體系、細化問責標準、強化結果運用，筑牢權力運行的“防火墻”，構建“黨內監督為主導、各類監督協同發力”的全方位監督體系。

加強黨內監督，發揮紀委監委、組織部門的監督作用，對黨員干部特別是領導干部的履職用權進行常態化監督。強化人大監督，通過聽取專項工作報告、開展執法檢查、組織專題詢問等方式，對政府規劃、項目建設等重大決策開展監督。

完善民主監督，發揮政協和民主黨派的監督作用，通過調研、提案等方式提出意見建議。拓寬群眾監督與輿論監督渠道，設立舉報熱線和網絡舉報平臺，鼓勵新聞媒體曝光“形象工程”“政績工程”，形成“人人可監督、處處有監督”的良好局面。

細化問責標準，明確政績觀錯位行為的問責情形與問責標準。針對“數據造假”“形象工程”“盲目跟風規劃”等具體問題，制定明確的問責辦法，明確“誰決策、誰負責”“誰實施、誰擔責”的責任鏈條。

區分“主觀故意”與“客觀失誤”，對因政績觀錯位導致的損失和影響，從嚴從重問責；對因客觀條件限制導致的工作偏差，給予容錯糾錯空間。強化結果運用，將監督問責結果與干部選拔任用、評先評優、績效獎懲掛鉤，形成正確的選人用人導向。

※ 規范規劃實施：遏制“政績沖動”的源頭行為。

規劃是發展的“藍圖”，確保規劃的科學性和可行性，規范規劃編制與實施，是遏制“政績沖動”的源頭舉措。對此，需立足實際、遵循規律、健全機制，推動黨員干部樹立和踐行正確政績觀。

堅持實事求是，科學規劃布局。規劃的科學性源于對實際情況的精準把握，關鍵要摒棄“盲目跟風、層層加碼”的錯位傾向，做到“底數清、情況明”。相關部門要組織專業力量深入基層、企業、社區，掌握當地的資源稟賦、產業基礎、民生需求、短板弱項等情況，杜絕“拍腦袋決策”“外包式編制”。同時尊重客觀規律，嚴格遵循經濟規律、自然規律、社會規律，立足本地發展階段，合理設定發展目標，不盲目復制其他地區模式，不脫離實際追求高指標、大場面，避免規劃與實際脫節。

強化科學論證，提升規劃質量。科學論證是防范規劃失誤的關鍵，需構建合理的論證體系，確保規劃經得起時間和實踐檢驗。組建專業論證團隊，邀請行業專家和實務工作者組成論證小組，圍繞規劃目標、項目布局、實施路徑等內容，開展全方位、多層次論證，重點研判規劃的可行性、前瞻性和可持續性。同時引入第三方獨立評估，委托第三方機構對規劃進行客觀評估，重點核查規劃指標的合理性及實施措施的針對性，及時發現并糾正規劃中存在的漏洞和不足，避免規劃粗制濫造。

廣泛征求意見，凝聚群眾共識。規劃工作離不開群眾的支持和參與，需拓寬參與渠道，讓規劃體現民意、符合民需。擴大群眾參與范圍，通過線上公示、線下座談會、問卷調查、民意征集等多種形式，廣泛征求群眾對規劃的意見建議，聚焦群眾急難愁盼問題，優化規劃內容，讓群眾成為規劃編制的參與者和監督者。同時吸納各方合理訴求，充分聽取基層單位、民主黨派、工商聯、企業等各方意見，兼顧不同群體利益，凝聚發展共識，確保規劃能夠得到廣泛認同和有效執行。

加強規劃銜接，形成發展合力。規劃需注重上下銜接、左右協同，避免各自為政、相互沖突。要做好上下銜接，對接國家、省級、市級相關規劃，確保本地規劃與上級規劃保持一致，落實上級部署要求，同時結合本地實際細化具體措施，避免“上熱下冷”“層層加碼”或與上級規劃脫節。同時，推動左右協同，加強經濟、社會、生態、城鄉等各類規劃的統籌銜接，確保各類規劃在發展目標、資源配置、落實措施等方面相互協調、有機銜接，形成“全國一盤棋”“區域一體化”的規劃格局，避免重復建設和資源浪費。

強化規劃剛性，嚴格執行規劃審批程序，避免朝令夕改。規劃編制完成之后，需經法定程序審批生效，任何單位和個人不得擅自調整。確需進行調整的，應進行充分論證、廣泛征求意見，并按程序報批，堅決杜絕“新官不理舊賬”“換屆就改規劃”的現象，以維護規劃的嚴肅性、連續性與穩定性。

※ 營造良好氛圍：培育“重實績、求實效”的實干之風。

良好的社會環境是牢固樹立和踐行正確政績觀的重要支撐。可以通過宣傳引導、典型示范、作風建設等方式，全面培育“重實績、求實效”的社會氛圍，讓“為民造福是最大政績”“既看顯績又看潛績”等重要思想深入人心。

宣傳樹立和踐行正確政績觀、創造實在業績的先進典型，通過專題報道、人物專訪等形式，宣傳扎根基層、默默奉獻、改善民生的優秀干部，讓全社會看到“潛績”的價值與意義，引導黨員干部摒棄急功近利的心態。

加強作風建設，持之以恒地糾治形式主義和官僚主義，持續推進基層減負工作，精簡會議文件、規范檢查考核、整治“痕跡主義”，讓基層干部有更多時間精力深入實際、服務群眾。弘揚“真抓實干、埋頭苦干”的優良作風，使黨員干部特別是領導干部把工作重心放在解決實際問題、推動長遠發展上，敢于擔當、善于作為，形成“比實績、曬實效、重民生”的良好工作氛圍。

糾治政績觀錯位，樹立和踐行正確政績觀，并非一日之功，需長期堅持、久久為功。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，隨著思想引領不斷深化、制度機制不斷完善、監督管理不斷強化、實干之風不斷加強，廣大黨員干部必將進一步樹立和踐行正確政績觀，深刻認識到政績不是“謀取私利的敲門磚”，而是“為民服務的成績單”；不是“短期見效的花架子”，而是“長遠發展的奠基石”。只有始終堅持以人民為中心，把群眾的安危冷暖放在心上，把發展的質量效益抓在手上，把長遠的責任擔當扛在肩上，才能樹立和踐行正確政績觀，創造出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的業績，才能以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第5期

原標題 | 防范與糾治政績觀錯位

作者 | 清華大學公共管理學院教授、博導 程文浩

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責編 | 程靜靜

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