【新程策論】織密城鄉養老服務網絡，讓3億多老年人“樂享晚年”

編者按：2026年是“十五五”規劃開局之年。聚焦群眾急難愁盼，緊扣民生發展主線，中央一系列重要會議與“十五五”規劃建議，對未來經濟社會發展作出戰略部署。圍繞就業、教育、醫療、養老、生育等民生領域，中國網推出《新程策論》系列解讀稿件，觀察我國在民生政策上的遞進式部署與協同發力，探尋實現美好幸福生活的多元路徑，解讀民生部署背后的發展溫度與實踐力量。

中國網3月23日訊（記者 趙曉雯）國家統計局最新統計結果顯示，我國60歲及以上老年人數量為32338萬人（約3.23億人），占全國總人口的23.0%。如何讓這3億多老年人安享晚年、共享發展成果，國家早已作出部署、持續發力。

近年來，中央通過系列會議部署、出臺多項政策文件，圍繞養老服務工作層層細化舉措、穩步推進落實，從科學頂層設計到精準落地執行，不斷織密覆蓋城鄉的養老服務網絡，切實讓廣大老年人安享幸福晚年。

在貴陽市南明區紅巖東郡社區誠善助老公益互助服務點，志愿者帶領老人們在午餐前做手指操。新華社記者 楊文斌 攝

科學謀劃，筑牢養老保障“壓艙石”

當前，我國人口老齡化進程持續加快，養老服務供需矛盾與群眾急難愁盼問題日益凸顯，成為社會廣泛關注的重點民生議題。今年是“十五五”開局之年，中央始終將養老服務作為民生保障的重中之重，立足國家發展全局，科學謀劃養老事業發展路徑。

“十五五”規劃綱要提出“健全養老事業和產業協同發展機制”“優化基本養老服務供給”“發展醫育、醫養結合服務”“穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡”等重要舉措，為“十五五”時期養老事業高質量發展繪就清晰藍圖、明確方向指引。

2026年政府工作報告將頂層設計細化為具體任務，推動養老政策“規劃”走向“實踐”。報告強調要完善并落實基本養老保險全國統籌制度，健全社保關系轉移接續政策；擴大普惠養老服務供給，實施康復護理擴容提升工程，做好獨居老年人、失能失智老年人等困難群體的關愛幫扶。

財政部日前發布的《2025年中國財政政策執行情況報告》顯示，34.8億元支持特殊困難老年人家庭適老化改造以及養老機構設施設備更新，切實改善老年人的居住和養老環境；11.6億元支持浙江省、成都市等7個地區先行開展向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目試點，為全國推廣積累經驗；預撥補助資金109.3億元，支持補貼項目從2026年1月1日起在全國范圍內全面推開，讓更多失能老年人受益。

一系列政策紅利持續釋放，切實惠及廣大老年群體。河北省保定市曲陽縣的趙向東退休4年，養老金逐年上漲，讓他真切體會到滿滿的幸福與安心。他的養老金從3664元漲到4906元，加上職業年金、交通補貼、物業補貼等，每月到手共計6100元，不僅能輕松滿足日常生活需求，還能時常帶著老伴外出旅游、安享晚年。“國家經濟快速發展的同時沒忘記我們這些退休老人，養老金年年上漲就是給我們最實在的保障。”趙向東對記者說。

精準施策，讓“家門口養老”更便捷

在筑牢養老保障底線的基礎上，國家聚焦養老服務“供給不足、分布不均”的突出問題，立足城鄉老年群體的不同需求，精準施策、分類推進，讓老年人在家門口就能享受到便捷、優質的養老服務，破解養老難題。

針對城市老年群體，國家重點發展嵌入式社區養老服務，整合社區資源，增加專業照護、日間照料、康復護理、上門服務等服務供給，打造便捷可及的城市養老服務場景；針對農村老年群體，重點推進鄰里互助點、農村幸福院建設，組建縣域養老服務聯合體，充分利用閑置農房改造養老服務設施，有效破解農村老人因子女外出務工導致的“沒人管、沒人陪”難題。

來自江西農村的周虹潔，春節過后便來到北京打工，談及家中老人的養老問題，她滿是安心。“我爸年紀大了，一個人在家沒人照顧，我外出打工前把他送到了鎮上的養老院。里面不僅有人打掃衛生、做飯，還有醫生定期為老人量血壓、體檢。我爸平時還能和老朋友們一起唱歌、下象棋、打太極，身體硬朗、生活開心，我在外打工也能放心。”周虹潔說。

談及養老院的費用，周虹潔更是直言沒有負擔：“因為養老院有政府補貼，每個月床位費、伙食費等加起來也就幾百塊錢，基本沒有什么經濟壓力，國家幫我們解決了養老難題。”

2026年全國兩會期間，相關部委進一步明確“十五五”時期養老服務體系建設目標。民政部明確，未來五年，將因地制宜擴大村（社區）養老服務站點覆蓋面，爭取到“十五五”末基本建成縣、鄉、村三級養老服務網絡。國家發展改革委明確，將改造2000個公辦養老機構，力爭護理型床位占比達73%以上。

在貴陽市南明區紅巖東郡社區，志愿者尹曉宣（左一）、王天能（右一）在給行動不便的老人上門送餐歸來途中，與偶遇的老人交談。新華社記者 楊文斌 攝

多措并舉，讓老年人“樂享晚年”

隨著養老服務網絡的不斷完善，國家進一步推進老齡健康工作提質增效，聚焦老年人的急難愁盼問題，推動養老服務從“有保障”向“高品質”升級，讓老年人不僅能“安度晚年”，更能“樂享晚年”。

失能失智老年人的照護問題，是養老服務領域的重點和難點。民政部部長陸治原日前在十四屆全國人大四次會議舉行的民生主題記者會上介紹，2026年將向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，目前累計核銷17.2億元，惠及89.2萬老人；同時強化失能失智老年人照護服務，在村（社區）普遍做好獨居、空巢等特殊困難老年人的探訪關愛工作。

各地也進一步深化急難愁盼問題解決，著力優化老年人的養老體驗，讓養老服務更有溫度、更貼合需求。

在精神關懷方面，天津市河東區二號橋街道打造“心靈驛站”，配備經驗豐富的專業心理咨詢師，為老年人提供情緒疏導、心理慰藉和社交支持，破解老年人“孤獨感”難題，豐富老年人的精神文化生活。

在社區服務方面，河北省張家口市陽原縣揣骨疃鎮發展鄰里互助養老模式，組織志愿者定期上門為行動不便的老年人提供義務理發、衛生打掃、血糖血壓測量等服務，切實解決老年人購物、就醫等“最后一公里”難題。

這些舉措不僅回應了老人的迫切需求，更從“體驗感”“獲得感”“價值感”出發，為老年人營造了溫暖、體面、有尊嚴的養老環境，讓老年人安享晚年。

2026年是“十五五”開局之年，中央養老政策層層遞進、環環相扣，從頂層設計到基層落地，從保障底線到提質增效，從服務供給到社會參與，全方位回應了老年人的養老期盼、明確了養老事業的發展方向。隨著各項政策的持續落地見效，3億多老年人將更好地共享國家發展成果，能夠“樂享晚年”。

編審：魏婧 張艷玲 王月博 蔡曉娟

海報設計：李萍

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