深觀察｜新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，何以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？

“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”

習(xí)近平總書記深刻指出，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”。而先進(jìn)制造業(yè)是國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的作用舉足輕重。

2026年，“十五五”開局。新質(zhì)生產(chǎn)力成為核心引擎，技術(shù)加速迭代，生產(chǎn)方式深刻變革。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從制造到服務(wù)，從硬件到軟件，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系正在經(jīng)歷一場(chǎng)系統(tǒng)性重塑。這場(chǎng)重塑的根本動(dòng)力，正是新質(zhì)生產(chǎn)力——它以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以質(zhì)優(yōu)為關(guān)鍵，正在重新定義中國(guó)經(jīng)濟(jì)的筋骨與動(dòng)能。

新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，何以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？這需要我們從戰(zhàn)略根基、動(dòng)力邏輯、存量增量、硬件軟件等多個(gè)維度，探尋這場(chǎng)深刻變革的內(nèi)在機(jī)理與演進(jìn)路徑。

一、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

“十五五”規(guī)劃綱要，將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系置于突出位置。這一安排背后，是對(duì)現(xiàn)代化規(guī)律的深刻把握。

縱觀世界歷史，大國(guó)崛起的背后，無(wú)不站著堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)根基。英國(guó)憑借工業(yè)革命成為近代第一個(gè)“世界工廠”，美國(guó)依托制造業(yè)躍升為全球霸主。沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系，任何現(xiàn)代化都是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

中國(guó)式現(xiàn)代化，同樣遵循這一規(guī)律。

新中國(guó)成立之初，我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上開啟工業(yè)化進(jìn)程。從“一五”計(jì)劃156項(xiàng)重點(diǎn)工程，到建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系；從改革開放后制造業(yè)的快速崛起，到成為世界第一大工業(yè)國(guó)——七十余年的奮斗，為今天的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但“基礎(chǔ)”不等于“完成”。今天的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有著全新的內(nèi)涵。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這一表述點(diǎn)出了三個(gè)關(guān)鍵詞：

“先進(jìn)制造業(yè)”是核心。制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模連續(xù)多年居世界第一，但“大而不強(qiáng)”的問題仍然存在。從“制造大國(guó)”邁向“制造強(qiáng)國(guó)”，核心在于“先進(jìn)”——技術(shù)先進(jìn)、工藝先進(jìn)、模式先進(jìn)。

“現(xiàn)代化”是方向。現(xiàn)代化不是一成不變的標(biāo)尺，而是與時(shí)俱進(jìn)的過程。今天的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須是智能化的、綠色化的、融合化的。數(shù)字化與制造業(yè)深度融合，綠色低碳成為新標(biāo)準(zhǔn)，制造與服務(wù)相互滲透——這是時(shí)代賦予的新要求。

“物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”是定位。這一表述將產(chǎn)業(yè)體系提升到了戰(zhàn)略高度。它是中國(guó)式現(xiàn)代化的“物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”，意味著沒有它，高質(zhì)量發(fā)展就是空中樓閣；沒有它，民族復(fù)興就缺乏根基。

正因如此，規(guī)劃綱要在第二篇用四章篇幅，系統(tǒng)部署了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的四大支柱：優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。這四大支柱，既覆蓋存量與增量，又涵蓋硬件與軟件，構(gòu)成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，正在為這一生態(tài)注入全新動(dòng)能。它以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以質(zhì)優(yōu)為關(guān)鍵，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，倒逼服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，賦能基礎(chǔ)設(shè)施迭代演進(jìn)。從這個(gè)意義上說，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，本身就是新質(zhì)生產(chǎn)力落地生根的過程。

筑牢這一物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)式現(xiàn)代化的航船才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的辯證法

“十五五”規(guī)劃綱要系統(tǒng)部署了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的四大支柱，其中，蘊(yùn)含著深刻的辯證法。

一是“新”與“舊”的辯證關(guān)系。

新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，正在為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入全新動(dòng)能。但新質(zhì)生產(chǎn)力不是憑空產(chǎn)生的，它建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上；而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造升級(jí)，同樣可以轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的有機(jī)組成部分。這種“新”與“舊”的關(guān)系，正是理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的一把鑰匙。

我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%，承載著數(shù)以千萬(wàn)就業(yè)崗位，構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系——這是歷經(jīng)數(shù)十年積累的“家底”，是新興產(chǎn)業(yè)無(wú)法替代的“基本盤”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不在于“舊”，而在于深厚的產(chǎn)業(yè)積累、成熟的應(yīng)用場(chǎng)景和穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，這些正是科技創(chuàng)新的“試驗(yàn)場(chǎng)”和“轉(zhuǎn)化器”。

正因如此，“十五五”規(guī)劃綱要將“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”置于“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”之前。這一安排絕非偶然，而是蘊(yùn)含著深刻的戰(zhàn)略考量——新質(zhì)生產(chǎn)力必須首先作用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其有序轉(zhuǎn)型和優(yōu)化提升，才能保住家底、穩(wěn)住底盤，避免因新動(dòng)能沖擊導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)斷崖式下滑。

二是“立”與“破”的辯證關(guān)系。

新舊轉(zhuǎn)換不是一蹴而就的，而是一個(gè)漸進(jìn)的過程。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“因地制宜”“穩(wěn)中求進(jìn)”，其精神實(shí)質(zhì)是構(gòu)建彈性機(jī)制，使動(dòng)能轉(zhuǎn)換在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)，而非剛性的一刀切。

在新動(dòng)能尚未完全形成主導(dǎo)力量之前，不能急于“破”舊動(dòng)能；在新產(chǎn)業(yè)尚未站穩(wěn)腳跟之前，不能急于淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新舊之間的過渡要“軟”、要“柔”，銜接自然，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造升級(jí)中平穩(wěn)承接、有序過渡。這正是“先立后破”原則在節(jié)奏把握上的具體要求。

三是“硬”與“軟”的辯證關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)體系不僅包含制造業(yè)這一“硬實(shí)力”，還包含服務(wù)業(yè)這一“軟實(shí)力”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升；生活性服務(wù)業(yè)則直接滿足民生需求，是產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的組成部分。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施既是“硬支撐”，也是“軟連接”——交通、能源、水網(wǎng)等傳統(tǒng)基建與信息、算力等新基建相互賦能，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“經(jīng)脈”。

四者之間相互支撐：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“底盤”，新興產(chǎn)業(yè)是“引擎”，服務(wù)業(yè)是“潤(rùn)滑劑”和“增值器”，基礎(chǔ)設(shè)施是“承載平臺(tái)”。沒有堅(jiān)實(shí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)就缺乏根基；沒有新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就失去方向；沒有服務(wù)業(yè)的支撐，制造業(yè)就難以升級(jí)；沒有基礎(chǔ)設(shè)施的保障，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是系統(tǒng)推進(jìn)的方法論。

要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。

新質(zhì)生產(chǎn)力不是要拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；不是要一刀切地“破”，而是要有序地“立”；不是追求一蹴而就的“快”，而是追求行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“好”。

推進(jìn)這一系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。系統(tǒng)推進(jìn)不是整齊劃一，而是要在統(tǒng)一的目標(biāo)下，尊重各地差異、分類施策。各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件各不相同，發(fā)展路徑不能簡(jiǎn)單套用單一模式，不能一哄而上、泡沫化，更不能搞一刀切。

在“新”與“舊”、“立”與“破”、“硬”與“軟”的辯證統(tǒng)一中，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系才能穩(wěn)步筑強(qiáng)，既保住數(shù)十年的“家底”，又開辟未來(lái)的新局。

三、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以鞏固基本盤

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“家底”。這個(gè)“家底”，承載著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整與韌性，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

正因如此，“十五五”規(guī)劃綱要將“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”置于“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”之前。這一安排絕非偶然，而是蘊(yùn)含著深刻的戰(zhàn)略考量：新質(zhì)生產(chǎn)力不是要拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓這個(gè)“家底”在改造升級(jí)中煥發(fā)新生。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升，不是簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是從“舊質(zhì)”向“新質(zhì)”的系統(tǒng)躍遷。這一躍遷，沿著四個(gè)方向展開。

一是以高端化提升價(jià)值鏈。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“大而不強(qiáng)”，癥結(jié)在于價(jià)值鏈的低端鎖定。高端化就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端攀升，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)效提升。鋼鐵要變成精品鋼材，石化要成為一流基地，船舶要走向高端裝備——這不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品升級(jí)，而是產(chǎn)業(yè)位勢(shì)的根本性躍升。

二是以智能化重塑生產(chǎn)鏈。

智能化不是給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)披上“數(shù)字外衣”，而是重構(gòu)生產(chǎn)邏輯。當(dāng)人工智能深度融入制造流程，當(dāng)工業(yè)機(jī)器人替代重復(fù)勞動(dòng)，當(dāng)數(shù)字孿生貫穿研發(fā)生產(chǎn)，整個(gè)生產(chǎn)體系就實(shí)現(xiàn)了“換腦”與“換血”。這不是效率改進(jìn)，而是生產(chǎn)方式的重塑。

三是以綠色化重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。

綠色發(fā)展不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“緊箍咒”，而是“通行證”。當(dāng)能耗標(biāo)準(zhǔn)成為硬約束，當(dāng)清潔生產(chǎn)成為新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要么在綠色轉(zhuǎn)型中獲得新生，要么被綠色門檻擋在門外。這不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)邏輯。

四是以融合化延伸產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

從“賣產(chǎn)品”到“賣服務(wù)”，從單一制造到一體化解決方案，融合化打開了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的想象空間。當(dāng)制造與服務(wù)深度融合，當(dāng)生產(chǎn)與消費(fèi)直接對(duì)接，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就從“工廠”變成了“平臺(tái)”，從“節(jié)點(diǎn)”變成了“網(wǎng)絡(luò)”。

四個(gè)方向，指向同一個(gè)目標(biāo)：讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益型”，從“舊質(zhì)態(tài)”走向“新質(zhì)態(tài)”。保住這個(gè)“家底”，穩(wěn)住這個(gè)“底盤”，新質(zhì)生產(chǎn)力才能在堅(jiān)實(shí)的根基上蓬勃發(fā)展。

四、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)

如果說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“底盤”，那么新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)就是“引擎”。這個(gè)引擎的功率，決定著整個(gè)體系能跑多快、能飛多高。

“十五五”規(guī)劃綱要將二者并列部署，絕非偶然。新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)下的增長(zhǎng)引擎，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是明天的戰(zhàn)略先手——一個(gè)關(guān)乎“現(xiàn)在”，一個(gè)決定“未來(lái)”。

一是新興產(chǎn)業(yè)的“支柱”之變。

從“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，一字之變，釋放出明確信號(hào)：這些產(chǎn)業(yè)不再只是“潛力股”，而要成長(zhǎng)為真正的“實(shí)力股”。新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、航空航天等，要逐步挑起大梁，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。

這一轉(zhuǎn)變的核心，是從“培育壯大”轉(zhuǎn)向“支柱引領(lǐng)”。當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)增速足夠快、增量足夠大，才能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化。

二是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“前瞻”之謀。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿科技驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前尚處于孕育孵化階段，卻具有顛覆性的潛力。量子科技、生物制造、具身智能、6G等，被明確為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)賽道。

與新興產(chǎn)業(yè)不同，未來(lái)產(chǎn)業(yè)面臨雙重不確定性——技術(shù)路線的不確定性和市場(chǎng)需求的不確定性。正因如此，規(guī)劃提出建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程。這本身就是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握：既要敢為人先，又要防范風(fēng)險(xiǎn)；既要鼓勵(lì)探索，又要允許失敗。

三是新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

二者并非割裂，而是相互賦能、梯度演進(jìn)的連續(xù)譜。今天的新興產(chǎn)業(yè)，源自昨天的未來(lái)產(chǎn)業(yè)；今天的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，將成為明天的新興支柱。

這一演進(jìn)遵循著“突破—擴(kuò)散—融合—重構(gòu)”的路徑。前沿技術(shù)的突破，向相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)散滲透，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，最終重構(gòu)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。在這一過程中，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

四是因地制宜的布局原則。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這一原則同樣適用于新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局。

各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件各不相同，發(fā)展路徑不能簡(jiǎn)單套用單一模式。既要量“產(chǎn)”而行，綜合考慮產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和戰(zhàn)略性；也要量“力”而行，審慎評(píng)估要素稟賦與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度。不同地區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)選擇差異化發(fā)展賽道，各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展，才能避免一哄而上、泡沫化。

新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)代表當(dāng)下的增長(zhǎng)極，一個(gè)指向未來(lái)的制高點(diǎn)。二者協(xié)同發(fā)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“引擎”才能動(dòng)力澎湃。

五、促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，以支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)

如果說制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的“筋骨”，那么服務(wù)業(yè)就是“血肉”。沒有血肉的附著，筋骨再?gòu)?qiáng)也撐不起一個(gè)完整的“人”。

“十五五”規(guī)劃綱要將服務(wù)業(yè)單獨(dú)成章，釋放出明確信號(hào)：服務(wù)業(yè)不是制造業(yè)的“附屬品”，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可或缺的支撐力量。

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：向價(jià)值鏈高端延伸。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于制造業(yè)，其發(fā)展水平?jīng)Q定了一個(gè)國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的地位。研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證——這些服務(wù)的質(zhì)量，直接影響制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

正因如此，規(guī)劃綱要提出“提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平”。這種融合不是簡(jiǎn)單的“配套”，而是深度的“耦合”：當(dāng)制造企業(yè)從“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“賣服務(wù)”，當(dāng)研發(fā)設(shè)計(jì)成為產(chǎn)品的核心價(jià)值，制造業(yè)就實(shí)現(xiàn)了從“微笑曲線”低端向兩端的攀升。

二是生活性服務(wù)業(yè)：向高品質(zhì)多樣化升級(jí)。

生活性服務(wù)業(yè)直接關(guān)系民生福祉。養(yǎng)老、托育、健康、文旅、家政——這些服務(wù)的品質(zhì)，決定了人民群眾的生活質(zhì)量。

規(guī)劃綱要提出“加快補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健康等普惠服務(wù)短板”“培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”。這不僅是民生工程，也是發(fā)展工程。當(dāng)服務(wù)供給與消費(fèi)升級(jí)形成良性循環(huán)，服務(wù)業(yè)本身就成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要力量。

三是生產(chǎn)與生活、制造與服務(wù)的辯證統(tǒng)一。

服務(wù)業(yè)的兩大板塊并非彼此孤立。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，制造業(yè)發(fā)展為生活性服務(wù)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；生活性服務(wù)業(yè)釋放消費(fèi)潛力，消費(fèi)升級(jí)反過來(lái)拉動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。二者相互促進(jìn)、良性循環(huán)，共同構(gòu)成服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在機(jī)制。

四是服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度保障。

規(guī)劃綱要從放寬準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、人才培養(yǎng)等多個(gè)維度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。放寬服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入，讓更多優(yōu)質(zhì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放，吸引國(guó)際知名企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)；加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度。

這些制度安排，指向同一個(gè)目標(biāo)：讓服務(wù)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中提升質(zhì)量，在開放中拓展空間，在規(guī)范中贏得信任。

服務(wù)業(yè)不是產(chǎn)業(yè)體系的“配角”，而是不可或缺的“主角”。當(dāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸，當(dāng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)升級(jí)，當(dāng)二者與制造業(yè)深度融合，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系就有了更充沛的“血肉”支撐。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

如果把產(chǎn)業(yè)體系比作一個(gè)人，基礎(chǔ)設(shè)施就是“經(jīng)脈”——能源管網(wǎng)、交通線路、水網(wǎng)系統(tǒng)，是輸送物質(zhì)與動(dòng)力的“脈”；信息通信、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)，是傳遞知識(shí)與智慧的“經(jīng)”。二者交織，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。

經(jīng)脈不通，筋骨再?gòu)?qiáng)也難以發(fā)力；經(jīng)脈不暢，血肉再豐也難以為繼。

“十五五”規(guī)劃將基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)成章，正是基于這一認(rèn)識(shí)：沒有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，就不可能有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

一是交通、能源、水網(wǎng)：傳統(tǒng)基建的迭代升級(jí)。

交通是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)脈，能源是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的動(dòng)力，水網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的保障。規(guī)劃綱要提出，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國(guó)家高速公路網(wǎng)；加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系；加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

這些傳統(tǒng)基建的升級(jí)，不是為了“修路架橋”而修路架橋，而是為了更好支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展——讓貨物運(yùn)得更快，讓能源供得更穩(wěn)，讓生產(chǎn)用水更有保障。

二是信息、算力、數(shù)據(jù)：新基建的適度超前。

如果說傳統(tǒng)基建解決的是“物理聯(lián)通”，新基建解決的則是“數(shù)智賦能”。規(guī)劃提出，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，深化5G、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，深入推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，構(gòu)建多層次算力設(shè)施體系和全國(guó)一體化算力網(wǎng)。

新基建的“適度超前”，不是盲目投資，而是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻判斷。當(dāng)算力成為新的生產(chǎn)力，當(dāng)數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，誰(shuí)在基礎(chǔ)設(shè)施上先行一步，誰(shuí)就能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)。

三是傳統(tǒng)基建與新基建的相互賦能。

傳統(tǒng)基建和新基建并非彼此替代，而是相互賦能。交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)智化升級(jí)，讓物流更智能、更高效；能源基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，讓電力系統(tǒng)更靈活、更可靠；水利基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，讓水資源調(diào)度更精準(zhǔn)、更科學(xué)。

反過來(lái)，新基建也需要傳統(tǒng)基建的承載。算力中心需要穩(wěn)定的電力保障，5G基站需要通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)中心需要可靠的水源支撐。二者深度融合，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“經(jīng)脈系統(tǒng)”。

四是“硬支撐”與“軟連接”的辯證統(tǒng)一。

“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施要“提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性”。這提醒我們，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，不能只關(guān)注“建”的問題，更要關(guān)注“管”的問題；不能只追求“硬”的規(guī)模擴(kuò)張，更要注重“軟”的效能提升。安全韌性是“硬支撐”的底線，運(yùn)營(yíng)可持續(xù)是“軟連接”的關(guān)鍵。

經(jīng)脈通則筋骨強(qiáng)。當(dāng)交通、能源、水網(wǎng)等傳統(tǒng)基建迭代升級(jí)，當(dāng)信息、算力、數(shù)據(jù)等新基建適度超前，當(dāng)“硬支撐”與“軟連接”形成合力，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系才能真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座。

七、產(chǎn)業(yè)體系的“新質(zhì)”躍遷

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從制造到服務(wù)，從硬件到軟件——前六部分的論述，共同指向一個(gè)結(jié)論：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的過程，本身就是一場(chǎng)從“舊質(zhì)”到“新質(zhì)”的系統(tǒng)躍遷。

這場(chǎng)躍遷，不是修修補(bǔ)補(bǔ)的改良，而是脫胎換骨的重塑。

一是形態(tài)的躍遷：從“硬”到“硬軟融合”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系以制造業(yè)為絕對(duì)主體，服務(wù)業(yè)只是配套。新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)體系，則是制造與服務(wù)深度融合、硬件與軟件相互賦能的有機(jī)整體。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)制造業(yè)從“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“賣服務(wù)”；生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛力，反過來(lái)拉動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。基礎(chǔ)設(shè)施也從單純的“硬支撐”，升級(jí)為“硬支撐”與“軟連接”的耦合體。

二是方式的躍遷：從“舊”到“新舊共生”。

新質(zhì)生產(chǎn)力不是憑空產(chǎn)生的，它建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造升級(jí)，同樣可以轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的有機(jī)組成部分。新興產(chǎn)業(yè)源自昨天的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，今天的未來(lái)產(chǎn)業(yè)又將成長(zhǎng)為明天的新興支柱。這種新舊共生、梯次演進(jìn)的格局，正是產(chǎn)業(yè)體系韌性所在。不是推倒重來(lái)，而是有序承接；不是一刀切地“破”，而是穩(wěn)步地“立”。

三是動(dòng)力的躍遷：從“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

傳統(tǒng)增長(zhǎng)依賴的是土地、資本、勞動(dòng)力等要素投入，邊際收益遞減是鐵律。新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)體系，增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高端化提升價(jià)值鏈，智能化重塑生產(chǎn)鏈，綠色化重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力——這些動(dòng)力沒有天花板，增長(zhǎng)邊界不斷拓展。

四是價(jià)值的躍遷：從“量”到“質(zhì)”。

這是最根本的躍遷。規(guī)模擴(kuò)張不再是唯一追求，質(zhì)效提升成為核心標(biāo)尺。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“大而不強(qiáng)”轉(zhuǎn)向“又大又強(qiáng)”，新興產(chǎn)業(yè)從“潛力股”成長(zhǎng)為“實(shí)力股”，服務(wù)業(yè)從“配角”升級(jí)為“主角”。整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“快不快”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)不穩(wěn)”。

形態(tài)、方式、動(dòng)力、價(jià)值——四個(gè)維度的躍遷疊加，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)體系的“新質(zhì)”躍遷。

這一躍遷的最終指向，是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生，當(dāng)新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力澎湃，當(dāng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)脈暢通，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的筋骨才能更強(qiáng)健，航船才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

這正是“新質(zhì)”二字的深刻意涵。（作者為上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）