牢固樹(shù)立“三個(gè)核心” 全力落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”

編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開(kāi)展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開(kāi)設(shè)專欄對(duì)本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

伴隨規(guī)模擴(kuò)大與不停航施工的雙重壓力，機(jī)場(chǎng)亟須以安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手，筑牢安全根基，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

一、樹(shù)立“三個(gè)核心”，把握民航安全工作的基準(zhǔn)點(diǎn)

安全是民航落實(shí)政治責(zé)任的核心。民航安全直接關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略安全和公共安全。習(xí)近平總書(shū)記指出：“安全是民航業(yè)的生命線，任何時(shí)候任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意。”民航作為國(guó)家綜合交通體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔(dān)著保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任。航空運(yùn)輸?shù)娜蚧瘜傩允蛊涑蔀橥獠匡L(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的重要領(lǐng)域，必須從總體國(guó)家安全觀的高度統(tǒng)籌安全與發(fā)展。

安全是民航體現(xiàn)公信力、競(jìng)爭(zhēng)力的核心。公眾對(duì)民航安全的信任是行業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。安全信譽(yù)對(duì)旅客選擇、航線布局有直接影響。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是維護(hù)行業(yè)公信力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

安全是民航發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的核心。民航業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有顯著的拉動(dòng)作用，但安全事故可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中斷、資本信心受挫等連鎖反應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一次重大航空事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)數(shù)十億元，間接影響更難以估量。只有通過(guò)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控，才能實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率與安全效益的平衡，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

二、面對(duì)“四重挑戰(zhàn)”，認(rèn)知民航安全工作的重難點(diǎn)

一是國(guó)際局勢(shì)緊張對(duì)安檢工作提出更高要求。俄烏沖突導(dǎo)致空域管制升級(jí)，更使得歐洲至亞太航線被迫繞行。在國(guó)際沖突背景下，可能出現(xiàn)新型危險(xiǎn)物品，現(xiàn)有的安檢技術(shù)和設(shè)備可能無(wú)法有效檢測(cè)出來(lái)。這就要求機(jī)場(chǎng)不斷更新和升級(jí)安檢技術(shù)與設(shè)備，安檢人員也需要及時(shí)熟悉和掌握新的技術(shù)和設(shè)備，以提高安檢工作的有效性和準(zhǔn)確性。二是新興技術(shù)應(yīng)用衍生復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)。人工智能和無(wú)人機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)雙重挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超5000億元，但“黑飛”、亂飛現(xiàn)象仍威脅機(jī)場(chǎng)凈空安全。三是極端天氣頻發(fā)增大了飛行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。全球氣候變暖導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，給民航飛行安全、航班正常性等工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。民用機(jī)場(chǎng)前期基礎(chǔ)研究不足，預(yù)報(bào)精細(xì)度不足、準(zhǔn)確率偏低以及預(yù)警提前量不足、信息傳遞滯后等共性問(wèn)題較為突出，不僅制約了航空氣象服務(wù)質(zhì)量的提升，還增大了飛行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制約了相關(guān)人員對(duì)突發(fā)情況的快速處置能力。四是生態(tài)環(huán)境改善給鳥(niǎo)擊防范帶來(lái)壓力。我國(guó)大力開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，各地生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)使得鳥(niǎo)類生存空間擴(kuò)大，機(jī)場(chǎng)上空及周邊活動(dòng)的鳥(niǎo)類種群和數(shù)量逐漸增加，鳥(niǎo)擊事件發(fā)生概率攀升。

三、落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，夯實(shí)民航安全工作關(guān)鍵點(diǎn)

黨的二十屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”明確為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。民航業(yè)作為國(guó)家總體安全的重要環(huán)節(jié)，安全發(fā)展是基本要義。

（一）壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建全鏈條、系統(tǒng)化責(zé)任體系。以“安全是民航業(yè)的生命線”為核心，從制度建設(shè)、機(jī)制完善、資源保障三方面推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)，確保安全管理覆蓋全流程、全領(lǐng)域。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)與理念傳導(dǎo)。揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為根本遵循，建立“黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、月度安全會(huì)、每周例會(huì)、每日晨會(huì)”五級(jí)會(huì)議學(xué)習(xí)機(jī)制，通過(guò)高頻次、多層級(jí)研討，確保安全政策滲透至各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全員安全發(fā)展理念。二是健全責(zé)任清單和攻堅(jiān)機(jī)制。建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，動(dòng)態(tài)完善“責(zé)任清單+任務(wù)清單”，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；編制《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024年~2026年）方案》及年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，統(tǒng)籌推進(jìn)“七大提升行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任清單化管理。三是深化體系改革與資源投入。修訂各專業(yè)委員會(huì)職責(zé)，強(qiáng)化職能協(xié)同；推行“末端管理”模式，將安全標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化至152個(gè)末梢崗位操作手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯系統(tǒng)、盯組織”的轉(zhuǎn)變；持續(xù)加大安全資源投入，2023年投入1461萬(wàn)元，2024年增至1559萬(wàn)元，2025年達(dá)到2237萬(wàn)元（同比增長(zhǎng)43.5%），為安全運(yùn)營(yíng)提供保障。四是推動(dòng)科技賦能安全管理。為提高安檢工作的有效性和準(zhǔn)確性，揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)設(shè)立了安檢運(yùn)控中心（TSOC），通過(guò)客流預(yù)測(cè)模型，將旅客高峰等待時(shí)間從8分鐘縮短至5分鐘，AI（人工智能）判圖模塊使危險(xiǎn)品漏檢率從6‰降至2‰，操作軌跡分析推動(dòng)重點(diǎn)崗位違規(guī)率下降62%。針對(duì)極端天氣頻發(fā)問(wèn)題，揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)聯(lián)合江蘇省氣象臺(tái)共建實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)“愛(ài)美翼”平臺(tái)，將危險(xiǎn)天氣預(yù)警提前量從40分鐘提升至70分鐘。2024年避免18架次航班備降，減少繞飛時(shí)間160分鐘，減少經(jīng)濟(jì)損失約200萬(wàn)元。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮頂層統(tǒng)籌和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)作用。以“抓統(tǒng)籌、強(qiáng)督導(dǎo)、促閉環(huán)”為核心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)常態(tài)化檢查、重點(diǎn)攻堅(jiān)、責(zé)任統(tǒng)籌，推動(dòng)安全責(zé)任落地見(jiàn)效。一是常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)建立了“主要負(fù)責(zé)人每季度、分管領(lǐng)導(dǎo)每月”現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制，聚焦重大安全隱患、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。二是統(tǒng)籌重點(diǎn)安全攻堅(jiān)。通過(guò)黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)專題研究安全工作，如組織學(xué)習(xí)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，編制16份專項(xiàng)檢查單（含143個(gè)檢查項(xiàng)）。三是引領(lǐng)安全機(jī)制建設(shè)。主導(dǎo)應(yīng)急管理體系升級(jí)，修訂《應(yīng)急救援工作手冊(cè)》，構(gòu)建“1+11+7+9+8”立體化預(yù)案體系（含1個(gè)綜合預(yù)案、27類場(chǎng)景專項(xiàng)預(yù)案）。推動(dòng)凈空安全協(xié)同，聯(lián)合地方政府出臺(tái)《安全環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，部署無(wú)人機(jī)偵測(cè)設(shè)備并開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化低空管控能力。四是完善風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理。制定《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防工作的若干措施》，覆蓋飛行安全、消防安全等29項(xiàng)“一件事”全鏈條管理；融合法定自查與雙重預(yù)防機(jī)制，建立機(jī)場(chǎng)級(jí)法定自查事項(xiàng)庫(kù)、四級(jí)監(jiān)察庫(kù)，開(kāi)展“機(jī)場(chǎng)—部門(mén)—科室—班組”四級(jí)檢查。

（三）強(qiáng)化崗位責(zé)任，細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)和能力提升。以“標(biāo)準(zhǔn)化、具象化、實(shí)操化”為核心，將安全責(zé)任細(xì)化至每個(gè)崗位，通過(guò)手冊(cè)規(guī)范、培訓(xùn)賦能、實(shí)操考核，確保崗位安全履職到位。一是制定崗位安全操作規(guī)范。推行“末端管理”，將安全標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為152個(gè)末梢崗位的操作手冊(cè)，明確各崗位安全職責(zé)與流程。如安檢崗位設(shè)立專職圖像復(fù)查室（6個(gè)工作站、7名專職人員），確保重點(diǎn)航線航班圖像登機(jī)前100%回查。二是強(qiáng)化崗位安全培訓(xùn)考核。針對(duì)不同崗位開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，如施工崗位人員必須完成防跑道侵入、FOD（機(jī)場(chǎng)跑道外來(lái)物）防范、消防安全培訓(xùn)，經(jīng)嚴(yán)格考核后上崗。三是推動(dòng)崗位隱患自查和應(yīng)急實(shí)操。將崗位納入四級(jí)檢查體系，班組通過(guò)班前會(huì)、安全會(huì)學(xué)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展崗位隱患自查；各崗位協(xié)同開(kāi)展處置，如鳥(niǎo)防崗位在早晚高峰時(shí)段增設(shè)固定崗、使用多手段驅(qū)鳥(niǎo)；參與應(yīng)急演練，如第一季度各崗位協(xié)同開(kāi)展航空器客艙火災(zāi)、無(wú)人機(jī)擾航等應(yīng)急演練26次，增強(qiáng)崗位應(yīng)急處置能力。（ 作者：楊文喜，單位：揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)）

編輯|李季威

校對(duì)|張 薇

審核|程 凌