瞭望 | “三級階梯”精準過濾化矛盾

　　鹽湖區構建起“村（社區）民調會—鄉鎮（街道）綜治中心—區級綜治中心”三級矛盾化解體系，將矛盾糾紛劃分為簡易、復雜、重大風險三類，讓小矛盾在基層化解，大矛盾在區中心兜底

　　據初步統計，2025年，鹽湖區化解的矛盾糾紛中，在村（社區）和鄉鎮（街道）化解的約占80%，由區級中心辦理化解的約占20%，通過“三卡三單一臺賬”機制化解的矛盾糾紛復發率低于3.5%

　　走進綜治中心大廳，在標識牌的引導下，市級、區級各職能部門開設的人民調解、法律咨詢、仲裁、行政復議等10個專業服務窗口一目了然，且群眾無需區分管轄權限，進門即可登記訴求

　　平臺以“一案一碼”為核心功能加強矛盾糾紛化解管理，群眾掃碼即可在線申請解紛、查詢案件進度

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 王皓

　　2025年，山西省運城市鹽湖區市民張某與劉某因合伙運營公用事業時產生糾紛，經法院一審、二審仍未徹底化解，矛盾激化至封堵道路，轄區派出所為此多次出警。鹽湖區社會治安綜合治理中心接辦此案后，迅速整合市區兩級司法、公安等力量，通過深入調查摸底、精準核算賬目、法理結合疏導，歷時兩個多月促成雙方和解，劉某退出合伙，張某除返還投資本金外，額外一次性支付26.3萬元經濟補償。

　　“通過聯動市區兩級資源，我們引導雙方作出理性抉擇，促進糾紛圓滿解決。”參與調解的工作人員介紹，這起糾紛起初由所在街道綜治中心嘗試調解，因其矛盾復雜，涉及投資、經營、利潤分配等事項超出街道調解范圍，按照鹽湖區三級矛盾化解體系分層處理流程，區綜治中心在市綜治中心指導和支持下，依托“市區融建”機制充分協調資源力量，實現有效化解。

　　鹽湖區常住人口超100萬，人口密度大、矛盾糾紛類型雜。當地構建起“村（社區）—鄉鎮（街道）—區”三級矛盾化解體系，分層處理矛盾糾紛，通過“市區融建”建強區級解紛“終點站”，加強技術賦能實現“一案一碼”全流程管理，在實踐中堅持和發展新時代“楓橋經驗”。

調解員徐正平（中）在鹽湖區綜治中心調解室調解宅基地糾紛（2025 年12 月 22 日攝） 李銀庫攝

　　三級體系分層化解矛盾

　　鹽湖區是運城市唯一的市轄區。區委政法委四級調研員馮運剛介紹，在市區兩級黨委政法委指導下，當地探索“市區融建、合署辦公”模式，將運城市與鹽湖區綜治中心一體化運行，整合信訪接待、矛盾調解、訴訟調解、行政復議等職能部門，提供“統、接、調、援、裁、判”全鏈條服務。

　　同時，建強鄉鎮、村兩級解紛力量。全區21個鄉鎮（街道）全部設立綜治中心，主要由鄉鎮（街道）黨（工）委副書記牽頭，派出所、司法所、土地所、基層法庭等部門工作人員入駐；村（社區）實現人民調解委員會（以下簡稱民調會）全覆蓋，村均配備3～4名調解員，由村干部、老黨員等擔任。

　　在此基礎上，鹽湖區構建起“村（社區）民調會—鄉鎮（街道）綜治中心—區級綜治中心”三級矛盾化解體系，將矛盾糾紛劃分為簡易、復雜、重大風險三類，讓小矛盾在基層化解，大矛盾在區中心兜底。

　　其中，村級民調會憑借“人熟、地熟、情況熟”優勢，處理鄰里口角、家庭瑣事等簡單矛盾；鄉鎮（街道）綜治中心配備專職調解員，處理村級化解不了的一般矛盾；區級中心作為“終點站”，整合市區兩級資源處理重大、疑難、跨區域矛盾，同時對鄉鎮調解工作進行指導、督辦。

　　這套階梯式矛盾化解機制，以規范的申請單、通知單、回執單、交辦卡、轉辦卡、上報卡和辦理臺賬等“三卡三單一臺賬”為核心，對矛盾化解實施精準管理：簡易糾紛要求通知單、交辦卡24小時內送達村（社區）民調會，3日內反饋結果回執；超過3日未化解或案情復雜的，自動升級為復雜糾紛，啟動鄉鎮（街道）派出所、司法所“雙介入”機制，同步開展證據固定與專業司法調解；重大風險糾紛則直接上報區綜治中心，由中心牽頭召開聯席會議，公安、司法、相關行業部門聯合研判，制定綜合性解決方案，嚴防風險升級。

　　在這一體系支撐下，運城黃河世紀廣場商鋪850名業主的糾紛得以成功化解。據初步統計，2025年，鹽湖區化解的矛盾糾紛中，在村（社區）和鄉鎮（街道）化解的約占80%，由區級中心辦理化解的約占20%，通過“三卡三單一臺賬”機制化解的矛盾糾紛復發率低于3.5%。

　　市區融合建強解紛“終點站”

　　作為解紛“終點站”，鹽湖區綜治中心作用發揮得如何，一定程度上決定著該區化解矛盾糾紛成效。在市區融建模式下，鹽湖區綜治中心集合相關部門明確辦理責任，建強專業解紛團隊，履行好區內重大復雜矛盾化解兜底功能。

　　集成力量明確責任。綜治中心創新推行“常駐+輪駐+隨叫隨駐”機制，法院、檢察院、司法局、信訪局等8個部門常駐，教育文體、住房和城鄉建設、市場監管等5個部門每天輪流入駐，21個鄉鎮（街道）每周輪流值班，工會、婦聯等組織隨叫隨到。“市區兩級90余名工作人員協同辦公，兩級政法、信訪、司法等30多個部門相關職能從‘物理整合’向‘化學融合’轉變。”鹽湖區綜治中心主任李鵬說。

　　走進綜治中心大廳，在標識牌的引導下，市級、區級各職能部門開設的人民調解、法律咨詢、仲裁、行政復議等10個專業服務窗口一目了然，且群眾無需區分管轄權限，進門即可登記訴求。為方便不擅長使用電子申報的群眾，大廳專門保留實體的“三卡三單一臺賬”，整齊擺放在前臺。

　　“過去，類似農民工跨地區勞資糾紛這樣的問題，當事人需要輾轉不同地方的信訪局、勞動監察大隊等。如今，只需在中心窗口遞交材料，系統便會自動分流至對應部門。”李鵬說，通過科學分流、明確責任，綜治中心向群眾提供“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”服務。

　　建強專業解紛團隊。退伍軍人徐正平有著26年村黨支部書記、15年市級人大代表工作經歷，從事調解工作10年，如今是運城市調解協會副會長、綜治中心金牌調解團隊帶頭人，常駐鹽湖區綜治中心徐正平調解工作室。他從多年實踐中總結出“三字調查（聽訴求、看證據、查實情）+八法運作（用好法、講理法、情感法、借力法、攻心法、提問法、多變法、計算法）”調解法，成為基層調解員的實操指南。

　　徐正平的小小工作室掛滿錦旗，《瞭望》新聞周刊記者在這里目睹了他處理一起討薪糾紛的情景。一名包工頭拖欠十幾名農民工19萬余元工資遲遲未結，徐正平接手后，先“查實情”聯系上包工頭所屬公司，得知公司已向其支付工程款；再用“借力法”協調綜治中心向該公司發函，強調督促落實農民工工資及時足額支付的法律責任；又用“攻心法”給包工頭發去曉之以法理的短信。最終，該公司同意出具代扣代付委托書，從工程款中直接支付農民工工資。

　　近年來，徐正平團隊已成功化解10多起重大糾紛，破解了許多矛盾僵局：處理離婚糾紛時，他們用三張紙梳理雙方訴求與賬目，精準化解經濟分歧；調解鄰里矛盾時，他們用“提問法”“攻心法”化解當事人極端心理，喚醒家庭責任與法律意識。

　　“進一扇門能辦事，調解一次可安心。”許多群眾在辦事過程中增強了對綜治中心的認同和信賴。2025年，全區綜治中心受理群眾來訪事項超過1萬件，矛盾糾紛化解率96.5%。

法官武栓林（左）與當事人在鹽湖區綜治中心訴調對接辦公室處理民間借貸糾紛（2025 年 12 月 22 日攝） 李銀庫攝

　　“一案一碼”全程跟蹤管理

　　為加強對矛盾糾紛化解的實時、閉環管理，2025年12月，鹽湖區升級上線區矛盾糾紛排查化解平臺，強化技術賦能，實現“一案一碼”全流程跟蹤管理。

　　“以前得跑部門問進度，現在掃個碼就全知道了。”在綜治中心指揮調度室，工作人員向記者展示了鹽湖區矛盾糾紛排查化解平臺的運行情況：依托綜治信息平臺、網格化管理服務、綜治視聯網、“雪亮工程”四大系統，平臺以“一案一碼”為核心功能加強矛盾糾紛化解管理，群眾掃碼即可在線申請解紛、查詢案件進度；所有案件實行實名制人臉識別登記，從受理到辦結全程留痕、實時督辦；系統設置黃色、紅色預警功能，距離辦理時限7天標黃、3天標紅，提醒工作人員加快推進；政法委科級干部包聯復雜群體矛盾，定期開展調研督辦，確保“事事有回音、件件有著落”。對于不會使用智能手機的部分群眾，中心工作人員將線下登記信息錄入平臺，確保服務覆蓋所有群體。

　　如今，鹽湖區21個鄉鎮（街道）均已接入該平臺，區鄉數據互通、信息共享，實現三級矛盾化解體系在線上同步精準管理。通過平臺，中心可實時查看鄉鎮受理案件的分流、轉辦、化解情況，定期開展統計分析和督辦落實，形成可實時監控分析的管理閉環。上線不到一個月，平臺已受理群眾訴求198件，并開展群眾滿意度回訪。

　　除了新建線上平臺，中心還整合全區視頻監控資源實現對重點區域、重點矛盾的實時監控；網格員通過手機App“隨手拍、即時傳、快速辦”，將基層矛盾隱患第一時間上報。在春節、國慶等關鍵節點，中心開展重點領域矛盾糾紛排查化解專項行動，2025年以來已成功化解多起揚言傷人的極端糾紛，有效防范民轉刑、刑轉命案件發生。

　　從三級化解、市區融建、多元共治的機制創新，到專業調解、科技賦能的雙向發力，鹽湖區綜治中心在基層實踐中積極發展新時代“楓橋經驗”。受訪基層干部和群眾表示，綜治“一張網”有效守護了一方平安和諧，老百姓的獲得感、幸福感、安全感持續提升。■