瞭望·瞭望訪談 | 推進(jìn)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理——專(zhuān)訪中國(guó)工程院院士余剛

　　促進(jìn)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理技術(shù)攻關(guān)，需要堅(jiān)持需求牽引、多學(xué)科交叉、產(chǎn)學(xué)研用合作、政府支持引導(dǎo)社會(huì)資本投入等模式

　　打破傳統(tǒng)單一環(huán)境介質(zhì)治理模式，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、良性互動(dòng)的多方共治體系

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 魏雨虹

　　我國(guó)正健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)水平。

　　目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素以及微塑料等。新污染物來(lái)源涉及化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、紡織、農(nóng)畜漁、塑料制造等眾多行業(yè)，部分新污染物與常規(guī)污染物具有共同排放源和通用治理技術(shù)。當(dāng)前，新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理的技術(shù)與管理模式正加速創(chuàng)新。

　　中國(guó)工程院院士、北京師范大學(xué)未來(lái)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)余剛從事持久性有機(jī)污染物（POPs）等新污染物研究30余年，正在從事中國(guó)工程院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)項(xiàng)目“新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同減排戰(zhàn)略研究”。余剛告訴《瞭望》新聞周刊記者，推進(jìn)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理，應(yīng)優(yōu)先管控高風(fēng)險(xiǎn)新污染物和重點(diǎn)排放源，從源頭控制有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和排放，通過(guò)工藝升級(jí)和過(guò)程控制實(shí)現(xiàn)污染物協(xié)同削減，同時(shí)構(gòu)建統(tǒng)籌大氣、水、土壤多介質(zhì)的新污染物綜合治理體系。

　　錨定“事半功倍”污染治理目標(biāo)

　　《瞭望》：為何強(qiáng)調(diào)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理？

　　余剛：協(xié)同治理新污染物與常規(guī)污染物首先是發(fā)展需要。我國(guó)在常規(guī)污染物治理上仍然有較多工作要做，同時(shí)在持續(xù)發(fā)現(xiàn)新污染物，不能等到常規(guī)污染物都治理好了再解決新污染物問(wèn)題，需要協(xié)同兼顧。

　　協(xié)同還可以節(jié)約治理成本，起到事半功倍的效果。很多類(lèi)別的新污染物與常規(guī)污染物同源排放，且在環(huán)境中共同存在，從技術(shù)、工程、管理等方面構(gòu)建體系，協(xié)同治理新污染物與常規(guī)污染物，相比分頭治理能夠降低建設(shè)和運(yùn)行成本。

　　《瞭望》：新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理的技術(shù)發(fā)展方向是什么？

　　余剛：新污染物治理技術(shù)體系包括新污染物篩查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、淘汰替代、污染治理即“篩、評(píng)、控”等方面的關(guān)鍵技術(shù)，目前，新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理技術(shù)側(cè)重在“控”，即對(duì)“篩”和“評(píng)”確定的重點(diǎn)管控新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理。對(duì)于和常規(guī)污染物沒(méi)有同源排放和共同存在的新污染物，仍需要針對(duì)性技術(shù)來(lái)單獨(dú)治理。

　　隨著《新污染物治理行動(dòng)方案》的推進(jìn)，“加強(qiáng)科技支撐”“突破關(guān)鍵核心技術(shù)”成為我國(guó)新污染物治理技術(shù)研發(fā)的重要方向，特別是在能夠從源頭控制有毒有害物質(zhì)排放、具有顛覆性的綠色替代技術(shù)上亟需從跟跑轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新突破。

　　發(fā)展綠色替代技術(shù)不僅關(guān)乎新污染物治理，還關(guān)系到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。比如芯片加工制造需要用到全氟和多氟烷基物質(zhì)（PFAS），屬于新污染物中的持久性有機(jī)污染物，目前較多國(guó)家都在關(guān)注它們的綠色替代品研發(fā)。一旦其綠色替代技術(shù)能夠研發(fā)出來(lái)并成熟應(yīng)用，很有可能被某些國(guó)家圍繞其設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等。我們團(tuán)隊(duì)正在承擔(dān)的全氟類(lèi)新污染物防控學(xué)科突破先導(dǎo)項(xiàng)目將PFAS綠色替代技術(shù)研發(fā)作為重點(diǎn)任務(wù)，如果我國(guó)能率先突破相關(guān)技術(shù)，將引領(lǐng)該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)“綠色跨越”，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)協(xié)同治理技術(shù)攻關(guān)

　　《瞭望》：研究發(fā)現(xiàn)的新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理重點(diǎn)排放源有哪些？相關(guān)治理技術(shù)的發(fā)展情況如何？

　　余剛：推進(jìn)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理的重點(diǎn)源包括化工與制藥行業(yè)、紡織印染行業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源以及污水處理廠、垃圾焚燒廠、電子廢棄物處理廠等環(huán)保設(shè)施。比如化工與制藥行業(yè)既會(huì)排放化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、硫化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等常規(guī)污染物，又會(huì)排放抗生素、內(nèi)分泌干擾物、微塑料、PFAS、二噁英等新污染物。

　　目前比較成熟的協(xié)同治理技術(shù)主要有吸附技術(shù)、催化降解技術(shù)、膜分離技術(shù)、高溫?zé)峤饧夹g(shù)等，能有效控制常規(guī)污染物和部分新污染物，正在中試和工程示范應(yīng)用，還有部分前沿技術(shù)處于研發(fā)階段。

　　針對(duì)工業(yè)廢水和地表水中的PFAS等新污染物和常規(guī)有機(jī)污染物協(xié)同治理，我們開(kāi)發(fā)了高效吸附材料和催化劑，研制了反應(yīng)器并在實(shí)際工程中應(yīng)用；針對(duì)城市污水中藥物和個(gè)人護(hù)理品等新污染物和有機(jī)污染物的協(xié)同治理，開(kāi)發(fā)了電催化氧化技術(shù)并中試應(yīng)用等。

　　《瞭望》：你對(duì)促進(jìn)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理技術(shù)攻關(guān)有何建議？

　　余剛：促進(jìn)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理技術(shù)攻關(guān)，需要堅(jiān)持需求牽引，用明確的協(xié)同控制目標(biāo)倒逼技術(shù)突破；堅(jiān)持多學(xué)科交叉，通過(guò)環(huán)境、材料、化學(xué)、生物、信息、管理等多學(xué)科交叉研究促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用合作、政府支持引導(dǎo)社會(huì)資本投入等模式。

　　具體而言，一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在正在實(shí)施的“京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)”以及“十五五”規(guī)劃的環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中，推動(dòng)新污染物和常規(guī)污染物全過(guò)程協(xié)同治理研究；集中攻關(guān)高通量篩查、綠色替代材料、復(fù)合污染協(xié)同去除、智能監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)；建設(shè)國(guó)家級(jí)新污染物和常規(guī)污染物協(xié)同治理中試基地和工程中心，加速技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室走向工程應(yīng)用。

　　二是同步推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域或流域?qū)用娴募夹g(shù)研發(fā)。在企業(yè)層面，研究高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)新污染物物料衡算和清潔生產(chǎn)審核方法，將協(xié)同治理融入綠色工廠建設(shè)體系；在園區(qū)層面，研究集中式預(yù)處理或深度處理技術(shù)，在廢水、廢氣、固廢處理處置中實(shí)現(xiàn)新污染物和常規(guī)污染物的協(xié)同減排；在區(qū)域或流域?qū)用妫x擇長(zhǎng)江、太湖、珠江等典型水系，研究基于環(huán)境容量的部分新污染物與氮磷等常規(guī)污染物總量控制與分配模型，開(kāi)展協(xié)同治理技術(shù)工程應(yīng)用。

　　升級(jí)“跨界”共治管理體系

　　《瞭望》：促進(jìn)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理，如何升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)的管理模式？

　　余剛：需要整合現(xiàn)有大氣、水、土壤污染防控體系，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度等，探索新污染物協(xié)同管理機(jī)制。

　　源頭防控方面，可在相關(guān)法律法規(guī)中明確新污染物和常規(guī)污染物協(xié)同管理要求，將二者一起納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)審查內(nèi)容，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)新污染物的項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入；在修訂常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可同步納入新污染物控制項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一次修訂，雙重管控”。

　　過(guò)程控制方面，可在排污許可制度中增加新污染物排放限值、監(jiān)測(cè)頻次和報(bào)告義務(wù)，并入已有的“一證式”管理。研究強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施“建—運(yùn)—管”全周期協(xié)同方法，在新建或改造污水處理、垃圾處置等設(shè)施時(shí)，強(qiáng)制預(yù)留新污染物處理單元。研發(fā)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理效能的實(shí)時(shí)監(jiān)控與優(yōu)化調(diào)控。

　　建立激勵(lì)機(jī)制，將新污染物管理績(jī)效納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者在項(xiàng)目審批、資金申請(qǐng)、政府采購(gòu)等方面給予傾斜，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)懲戒力度。可探索設(shè)立新污染物治理專(zhuān)項(xiàng)綠色信貸、綠色債券和政府引導(dǎo)基金，對(duì)采用綠色替代技術(shù)、建設(shè)協(xié)同治理設(shè)施的企業(yè)給予貼息、擔(dān)保或稅收優(yōu)惠。

　　《瞭望》：新污染物具有遷移性強(qiáng)、跨介質(zhì)傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，如何更好開(kāi)展跨區(qū)域、多介質(zhì)的污染治理？

　　余剛：相比常規(guī)污染物，新污染物表現(xiàn)出更廣泛的擴(kuò)散性和跨介質(zhì)（氣-水-土-生物鏈）遷移性，PFAS、微塑料等部分物質(zhì)可能通過(guò)食物鏈富集，最終威脅人類(lèi)健康。因此，推進(jìn)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理，需打破傳統(tǒng)單一環(huán)境介質(zhì)治理模式，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、良性互動(dòng)的多方共治體系。

　　政府層面，完善和加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

　　建議強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的常態(tài)化協(xié)同，統(tǒng)籌推動(dòng)大氣、水、土壤中常規(guī)污染物防治與新污染物治理業(yè)務(wù)條線的有機(jī)融合，建立健全跨部門(mén)信息共享、聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)藥和獸藥使用管理與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)；又如衛(wèi)健部門(mén)的抗生素使用監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的抗生素污染治理同向發(fā)力等。

　　建議建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，針對(duì)新污染物擴(kuò)散性強(qiáng)的特質(zhì)，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。建立長(zhǎng)江、黃河、珠江、太湖等流域協(xié)同治理機(jī)制，形成流域上下聯(lián)動(dòng)的治理格局。

　　企業(yè)層面，通過(guò)強(qiáng)制性環(huán)境信息申報(bào)和披露制度，推動(dòng)企業(yè)履行主體責(zé)任，主動(dòng)防范從原料到產(chǎn)品的全鏈條化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　社會(huì)層面，通過(guò)加強(qiáng)科普宣傳、全面依法公開(kāi)環(huán)境信息、拓寬公眾監(jiān)督舉報(bào)渠道、在政策制定中嵌入公眾參與環(huán)節(jié)等措施，保障公眾對(duì)新污染物與常規(guī)污染物治理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

　　以三大保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手減少?gòu)?fù)合污染

　　《瞭望》：在藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中推動(dòng)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理，需要采取哪些舉措？

　　余剛：藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境污染防治的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，推動(dòng)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理是深化戰(zhàn)役的方向。可在藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的行動(dòng)方案中，增設(shè)新污染物治理相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)。

　　在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，可拓展大氣污染源解析范圍，將PM2.5、臭氧等常規(guī)污染物與揮發(fā)性新污染物納入聯(lián)合監(jiān)測(cè)與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推動(dòng)VOCs治理工程同步考慮揮發(fā)性POPs等新污染物治理。

　　在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中，將抗生素、激素、藥品殘留、微塑料等新污染物納入重點(diǎn)流域、飲用水水源地、污水處理廠出水的監(jiān)控指標(biāo)。在城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造中考慮高風(fēng)險(xiǎn)新污染物深度處理，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)廢水預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)覆蓋重點(diǎn)管控新污染物限值。

　　在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，可將農(nóng)藥、微塑料和場(chǎng)地殘留化學(xué)品等新污染物納入農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，對(duì)復(fù)合污染土壤應(yīng)用綠色修復(fù)技術(shù)，避免傳統(tǒng)修復(fù)過(guò)程造成新污染物遷移或活化。

　　《瞭望》：新污染物治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，如何循序漸進(jìn)推動(dòng)其與常規(guī)污染物協(xié)同治理？

　　余剛：中國(guó)環(huán)境治理涉及的行業(yè)復(fù)雜程度和難度是獨(dú)有的。可制定國(guó)家新污染物治理中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確不同階段新污染物管控目標(biāo)，逐步發(fā)布重大、高、中風(fēng)險(xiǎn)的新污染物管控清單，并依風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分階段、分區(qū)域、分行業(yè)開(kāi)展治理行動(dòng)，加強(qiáng)新污染物治理和常規(guī)污染物治理、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等的協(xié)同。

　　可規(guī)劃新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理階段性目標(biāo)：首先夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，建立協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)施協(xié)同治理重大工程，顯著降低重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；并逐步健全協(xié)同治理技術(shù)與管理體系，實(shí)施協(xié)同治理工程，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控；最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理融入生態(tài)環(huán)境治理體系，使得新污染物與常規(guī)污染物對(duì)人與自然和諧共生的復(fù)合影響盡可能小。■