周黎安、陳玉宇、仇心誠解析制度基石與民生福祉丨北大光華兩會后經(jīng)濟形勢與政策分析

2026年3月17日，“2026北大光華兩會后經(jīng)濟形勢與政策分析會”在北京大學(xué)科技園舉行，九位北大光華學(xué)者現(xiàn)場分享兩會學(xué)習(xí)感悟，深度分析經(jīng)濟形勢，探討展望政策未來。會議由北京大學(xué)光華管理學(xué)院與北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所聯(lián)合舉辦。

基于此次會議，北大光華推出“兩會后經(jīng)濟形勢與政策分析”專欄，本期帶來周黎安、陳玉宇、仇心誠三位學(xué)者圍繞制度基石與民生福祉議題的現(xiàn)場觀點摘錄。

周黎安：個人破產(chǎn)制度——市場經(jīng)濟的關(guān)鍵一環(huán)與改革前瞻

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部主任、光華管理學(xué)院教授周黎安表示，建立個人破產(chǎn)制度是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。長期以來，我國僅有《企業(yè)破產(chǎn)法》，被稱作“半部破產(chǎn)法”，覆蓋不到商事自然人，導(dǎo)致大量個體經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者面臨無限責(zé)任風(fēng)險。實踐中，金融機構(gòu)普遍要求個人連帶擔(dān)保，使得即使企業(yè)破產(chǎn)，經(jīng)營者個人仍需背負沉重債務(wù)，居民部門杠桿率持續(xù)攀升，債務(wù)清理機制缺失。

自2019年起，最高法推動地方試點，深圳、廈門出臺地方法規(guī)，全國約10%的區(qū)縣開展了實質(zhì)性的個人破產(chǎn)改革探索。試點取得了積極成效：新增市場主體數(shù)量顯著增加，創(chuàng)業(yè)活力得到釋放；通過豁免“誠實而不幸”債務(wù)人的部分債務(wù)，實現(xiàn)了債權(quán)人與債務(wù)人的共贏；改革還促進了債務(wù)清償機制的優(yōu)化，降低了初創(chuàng)企業(yè)長期淘汰率，提升了創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。然而，改革仍面臨文化與制度障礙。一是“欠債還錢”的傳統(tǒng)觀念與“免責(zé)重生”的現(xiàn)代理念存在沖突；二是信用與財產(chǎn)登記體系不健全，存在“假破產(chǎn)、真逃債”的擔(dān)憂；三是地方政策碎片化，導(dǎo)致跨區(qū)域執(zhí)行困難與政策套利空間。

未來改革方向應(yīng)聚焦于：加快全國統(tǒng)一立法，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》或制定單行《個人破產(chǎn)法》；強化法院與稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動審查，嚴(yán)懲破產(chǎn)欺詐；同時推動社會觀念轉(zhuǎn)變，普及破產(chǎn)制度的教育，并鼓勵金融機構(gòu)在破產(chǎn)程序中依法減免個人債務(wù)，建立相應(yīng)的免責(zé)機制。個人破產(chǎn)制度不僅是退出通道，更是激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性制度安排。

陳玉宇：未來十年的中國增長——需求探索與勞動生產(chǎn)率

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇表示今年兩會明確的4.5%—5%經(jīng)濟增長目標(biāo)，被認(rèn)為是數(shù)十年來官方最低目標(biāo)之一。當(dāng)前房地產(chǎn)深度調(diào)整，經(jīng)濟周期逐步觸底，但國內(nèi)需求不足的壓力仍在，加之人口負增長、債務(wù)化解、全球地緣經(jīng)濟碎片化等約束，過于雄心勃勃的增長目標(biāo)并不現(xiàn)實。未來十年，是中國經(jīng)濟在新的約束條件下進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段。中國需要在洞察需求的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)驅(qū)動，以勞動生產(chǎn)率增長為核心，實現(xiàn)新的高質(zhì)量增長。

今年的增長目標(biāo)意味著勞動生產(chǎn)率要提升6%—6.5%，無論國際還是國內(nèi)歷史比較，這一目標(biāo)都相當(dāng)高。

根據(jù)GDP增長率等于勞動生產(chǎn)率加勞動力數(shù)量增長率的關(guān)聯(lián)公式，去年勞動力數(shù)量增長率為-1.7%，而未來十年，第一輪生育高峰人群將逐步退出勞動力市場，累計減少超1億，人口負增長與勞動力萎縮，勞動生產(chǎn)率的提升將成為經(jīng)濟增長最關(guān)鍵的來源。

當(dāng)前經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化。最近兩年，中國經(jīng)濟增長的動力主要來自國內(nèi)消費需求。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率在2025年超過52%，2024年為44%。與此同時，投資增速降至歷史較低水平，貢獻率從26%下滑至16%，未來十年很難重新主導(dǎo)增長，這與城市化進入穩(wěn)健階段、新技術(shù)對投資需求彈性較低、服務(wù)業(yè)占比提升（已達57.7%）且固定資產(chǎn)投資需求密度低密切相關(guān)。

當(dāng)前，凈出口貢獻率2025年達32%，這樣的比例對大型經(jīng)濟體較為罕見，但外部需求不確定性極大，2023年曾拖累經(jīng)濟增長，未來的不確定性也在加大。

在此背景下，2026年政策需兼顧短期周期與長期轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長必須轉(zhuǎn)向以勞動生產(chǎn)率提升為核心。其增長路徑主要有二：一是市場引導(dǎo)下勞動力在不同部門、地區(qū)和任務(wù)之間的重新配置。未來跨部門流動將更復(fù)雜，跨地區(qū)、跨任務(wù)配置尤為重要，AI與新業(yè)態(tài)催生新任務(wù)類型，亟需靈活的勞動市場制度保駕護航；二是資本深化，尤其是技術(shù)賦能。AI技術(shù)更可能實現(xiàn)人機協(xié)同而非單純替代勞動，重新劃分人機任務(wù)邊界，釋放生產(chǎn)潛力。

值得重視的是，消費探索是勞動生產(chǎn)率提升的重要支撐。長期以來，消費被誤解為非生產(chǎn)性、短期性活動，實則已成為長期結(jié)構(gòu)性問題。消費并非簡單“買東西”，消費者的選擇與再創(chuàng)造，能為生產(chǎn)者提供創(chuàng)新方向，而減少加班、縮短勞動時間，正是為消費探索預(yù)留時間與精力，這也是政策應(yīng)關(guān)注的方向。

未來政策需聚焦兩大重點：一是完善制度環(huán)境，通過減少勞動時間、拓展消費空間，鼓勵消費探索；二是引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展，推動AI與勞動互補，服務(wù)于消費升級與生活質(zhì)量提升。唯有將勞動生產(chǎn)率提升與消費探索深度結(jié)合，通過資源高效配置、技術(shù)精準(zhǔn)賦能，才能應(yīng)對多重約束，實現(xiàn)未來十年中國經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。

仇心誠：AI與經(jīng)濟的未來

北京大學(xué)光華管理學(xué)院助理教授、北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所副所長仇心誠表示AI會如何改變經(jīng)濟未來是當(dāng)下所有人關(guān)心的問題，人們對此有兩種觀點：一種認(rèn)為AI只是人類兩百年來技術(shù)變革的延續(xù)，與電力、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)無本質(zhì)區(qū)別；另一種則認(rèn)為“這次不一樣”，AI替代的是人類智能本身，AI Agent的出現(xiàn)能執(zhí)行認(rèn)知任務(wù)，形成自我強化的正向循環(huán)，若全面應(yīng)用可能推動經(jīng)濟爆炸式增長。

Anthropic CEO預(yù)測，未來可能很快出現(xiàn)數(shù)十億個具備頂尖人才能力的AI智能體，結(jié)合機器人可完成人類幾乎所有任務(wù)，帶來生產(chǎn)力飛躍。

但歷史參照顯示，過去150年美國人均GDP年增長率始終維持在2%左右，即便電力、互聯(lián)網(wǎng)等革命性技術(shù)也未讓長期增長率突破，這與“弱環(huán)效應(yīng)”相關(guān)——經(jīng)濟生產(chǎn)如同鏈條，強度取決于最弱環(huán)節(jié)，AI雖能強化寫代碼、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)，但只要存在其做不好的任務(wù)（如人類判斷力、創(chuàng)造力相關(guān)任務(wù)），經(jīng)濟整體提升就會受限。即便AI讓軟件行業(yè)效率無窮大，因軟件在GDP占比僅約2%，對整體提升貢獻有限。這給我們的啟示是，AI帶來增長的關(guān)鍵在于讓更多的任務(wù)可以被自動化。

AI到底會如何影響未來經(jīng)濟？可能有三個情景。一是“永遠有人的事”，始終有約5%的任務(wù)只有人能做。二是“機器終將做到一切”，所有任務(wù)最終都可被自動化。三是介于兩者之間，自動化比例不斷上升，但無法在有限時間里達到完全替代。斯坦福大學(xué)相關(guān)研究顯示，未來75年間這三種情景的GDP路徑幾乎一致，弱環(huán)效應(yīng)讓增長成為“慢慢加速”的過程。

這期間，我們需關(guān)注三大問題：其一為勞動力市場問題，AI并非簡單搶走工作，而是借弱環(huán)效應(yīng)重塑崗位格局：它僅替代單一任務(wù)，反而提升人類在其他任務(wù)上的邊際價值，只有崗位所有任務(wù)被替代時才會萎縮，同時還會涌現(xiàn)新職業(yè)，聚焦機器做不好的“弱環(huán)”，才能凸顯人的價值、緩解就業(yè)焦慮。其二是收入分配問題，AI推動經(jīng)濟總量提升后，不掌握算力、數(shù)據(jù)等AI相關(guān)資本的群體易被邊緣化，如何讓AI時代的繁榮更具包容性，亟待探索解決。其三是哲學(xué)性的災(zāi)難性風(fēng)險，既包括惡意者利用先進AI制造破壞的工具濫用風(fēng)險，也有人類難以理解的超級智能失控風(fēng)險，這類風(fēng)險雖看似遙遠，但潛在后果極其嚴(yán)重，必須提前思考和準(zhǔn)備。

AI的影響可能是互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)十倍，但需長期才能顯現(xiàn)。我們不應(yīng)因短期看不到GDP飛速增長而低估AI，更應(yīng)提前準(zhǔn)備，應(yīng)對勞動力轉(zhuǎn)型、收入分配調(diào)整和AI安全等問題——AI時代最大的風(fēng)險不是AI太強，而是我們準(zhǔn)備太少。

來源| 北大光華對外關(guān)系部

排版| 李珅

編輯 |王小雅

審閱| 塔娜

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