數(shù)據(jù)到底歸誰(shuí)？數(shù)據(jù)確權(quán)制度再進(jìn)一程

作者 李曉丹

3月24日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹第九屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)有關(guān)情況。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏表示，今年是“十五五”開(kāi)局之年，也是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年。下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局將加快建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，抓緊出臺(tái)建設(shè)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的政策文件，一體推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，破解數(shù)據(jù)安全、合規(guī)、高效流通的不可能三角難題，為數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放提供有力保障。

劉烈宏介紹，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，探索形成了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革“5+3+1”的工作體系。“5”就是指健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，場(chǎng)景培育和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，建設(shè)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；“3”是指夯實(shí)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字人才培養(yǎng)3個(gè)基礎(chǔ)；“1”就是指數(shù)據(jù)賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展1個(gè)重點(diǎn)。

劉烈宏還強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革政策工具箱逐步完備，工作路線圖逐步清晰，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值跑出了“加速度”；今年是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年，將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更大力度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、價(jià)值化。

沒(méi)有清晰的產(chǎn)權(quán)界定，市場(chǎng)交易便無(wú)從談起。此次重點(diǎn)提及的“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度”，正是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的破局關(guān)鍵。

之所以將產(chǎn)權(quán)登記制度置于如此關(guān)鍵的位置，根源在于數(shù)據(jù)要素的特殊性。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、易復(fù)制性等獨(dú)特屬性，使得“數(shù)據(jù)歸誰(shuí)所有”這一基礎(chǔ)性問(wèn)題長(zhǎng)期懸而未決。沒(méi)有清晰的產(chǎn)權(quán)界定，數(shù)據(jù)就無(wú)法像土地、資本一樣進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)一旦模糊，安全、合規(guī)、高效流通的“不可能三角”便無(wú)從破解。全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，被視為撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的首要基石。

產(chǎn)權(quán)不清，則市場(chǎng)難興。對(duì)于數(shù)據(jù)這一特殊要素而言，產(chǎn)權(quán)模糊帶來(lái)的困境主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是不敢流通。數(shù)據(jù)往往涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密乃至國(guó)家安全，企業(yè)在缺乏明確法律依據(jù)和權(quán)利保障的情況下，對(duì)數(shù)據(jù)交易持謹(jǐn)慎甚至回避態(tài)度，寧可讓數(shù)據(jù)“沉睡”。

二是不愿共享。數(shù)據(jù)作為企業(yè)核心資產(chǎn)，在沒(méi)有完善的權(quán)益保護(hù)機(jī)制下，普遍采取數(shù)據(jù)“割據(jù)”策略，形成信息孤島。企業(yè)擔(dān)心一旦共享，核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)便可能流失，共享意愿自然大打折扣。

三是難以定價(jià)。產(chǎn)權(quán)不清直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值難以評(píng)估。數(shù)據(jù)具有“一次生產(chǎn)、多次復(fù)用”的特性，其價(jià)值高度依賴于使用場(chǎng)景和交易對(duì)手。在權(quán)利歸屬不明的情況下，買賣雙方根本無(wú)法就價(jià)格達(dá)成共識(shí)，市場(chǎng)交易自然陷入僵局。

隨著全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的建立，將帶來(lái)一系列深遠(yuǎn)影響。

對(duì)政府而言，統(tǒng)一登記制度將為國(guó)家數(shù)據(jù)資源底賬提供基礎(chǔ)支撐，為數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算、宏觀調(diào)控提供依據(jù)。有了清晰的產(chǎn)權(quán)登記，數(shù)據(jù)才能真正被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，成為可度量、可管理的戰(zhàn)略資源。

對(duì)企業(yè)而言，清晰的產(chǎn)權(quán)規(guī)則將降低合規(guī)成本，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的動(dòng)力。數(shù)據(jù)有望像土地、專利一樣成為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中可計(jì)量、可融資的重要資產(chǎn)。企業(yè)可以將登記后的數(shù)據(jù)權(quán)利作為質(zhì)押物獲取融資，也可以將數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為獨(dú)立資產(chǎn)進(jìn)行交易和并購(gòu)，數(shù)據(jù)要素的金融屬性將被逐步激活。

對(duì)個(gè)人而言，登記制度將強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，讓個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益在流通中得到更好保障。統(tǒng)一登記不是要“拿走”個(gè)人數(shù)據(jù)，而是為個(gè)人數(shù)據(jù)的確權(quán)、授權(quán)、用權(quán)提供制度通道，讓個(gè)人能夠真正從自身數(shù)據(jù)中獲益。

當(dāng)然，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的落地仍面臨諸多挑戰(zhàn)：如何平衡確權(quán)與隱私保護(hù)，如何實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的登記信息互認(rèn)，如何防范登記制度異化為新的行政壁壘，如何讓登記制度與現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)有效銜接？這些都需要在實(shí)踐中持續(xù)探索、不斷完善。

全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的提出，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革邁出了重要一步。當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)被“清晰界定”，數(shù)據(jù)這一“新石油”的價(jià)值才能真正被釋放，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書(shū)長(zhǎng)