法治深1度 良法善治 暖商護企正當時 我省政法機關優化營商環境紀實

檢察院走進油田送法。

甘南縣司法局到企業進行公共法律服務。

黑河愛輝區人民法院干警為招商會提供法律服務。

□文/攝 翟靜 本報記者 蔡韜

“有了法院的善意執行，才有企業的盤活重生啊！”北安某蘇打水廠負責人激動地表達著感激之情。原來，該招商引資企業因資金鏈斷裂拖欠工資和工程款而面臨被執行問題，北安市法院啟動府院聯動機制，一邊解決拖欠的職工工資，一邊協調有實力的企業承租，該企業重新投產后，年產4.5萬噸飲用水供不應求。

這只是龍江政法機關以法治思維和法治最優解破冰突圍的案例之一。近年來，我省政法機關不斷優化法治保障舉措，打出一套有力度、有溫度、有深度的優化營商環境“組合拳”。

從“雙區”警務到“六最”品牌

在鶴崗市某企業的保安室里，社區民警正在翻閱企業的“安全檔案”。這份檔案詳細記錄著企業的治安狀況、周邊環境和風險隱患，是鶴崗市公安局“雙區”警務模式的成果之一。所謂“雙區”，即“特別服務區”和“特別管護區”，鶴崗市公安局以派出所為基本單元，在全市設立20個“特別服務區”和15個“特別管護區”，精準覆蓋治安復雜區域和重點企業。通過警務前移、警企聯動、聯席會議等“五項機制”，以及掛圖指揮、一企一檔等“四項措施”，實現了治安管控與公安服務的雙提升。

“以前是我們找警察，現在是警察上門服務。”一位企業負責人說，“他們不僅管治安，還幫我們排查安全隱患，這種服務很實在。”

綏化市某熱力企業的計費系統安全問題，就是上門服務的典型案例。2025年6月，綏化市公安局網安支隊在專項檢查中發現，該企業用于收取供熱費用的系統存在多項安全隱患，系統內存儲著10萬余條用戶信息。網安支隊沒有簡單地“一罰了之”，而是多次組織協調，最終推動企業將服務器遷移至專業云機房，由技術團隊負責運維。“發現隱患、專業研判、精準幫扶、長效防護”，這樣的閉環機制，體現了公安機關既是監管者也是服務者的角色變化。

從個案幫扶到制度創新，省公安廳將這種服務理念提煉升華為更具有影響力的品牌實踐。省公安廳打造的“六最”龍警品牌正在釋放更大效能。20項服務事項進駐省級政務服務大廳，9項行政審批權限下放至縣級，減少審批材料69項，“最多跑一次”覆蓋率達到96%。對企業檢查次數下降49.8%，累計收集解決企業訴求2012個，辦結率99%。

數字背后，是辦事流程的簡化，是服務理念的更新。一位基層民警的話樸實而有力：“企業安心經營，群眾放心消費，就是我們最好的成效。”

從護薪安民到護知創新

在哈爾濱某建筑工地上，農民工老張攥著工資卡，臉上露出久違的笑容：“這下踏實了，再也不用擔心白干活了。”老張的安心緣于哈爾濱市松北區人民檢察院的一份檢察建議。建議中，針對16家施工總承包單位存在的未依法繳納農民工工資保證金、未設立專用賬戶等問題進行督促整改。檢察官辦案中運用大數據法律監督模型，通過制發檢察建議推動行政機關依法履職。“企業與農民工是命運共同體，”案件負責人說，“保護農民工合法權益，就是幫助企業把握前途命運；穩定農民工隊伍，就是穩固企業的發展根基。”

在牡丹江市東安區，檢察機關的監督智慧再次被驗證。一起涉及“三養火雞面”商標的假冒注冊案件，牽出了涉外知識產權保護的大課題。東安區人民檢察院聯合牡丹江師范學院、知識產權局等6家單位，成立“涉外知識產權法律服務工作站”，聘任4名涉外知識產權專業教師為特邀檢察官助理，建立了匯集權利人數據庫、行刑雙向銜接、協助司法取證等功能平臺“前端預防+中端打擊+后端治理”的司法保護機制。

從辦理一個案件，到構建一套體系，檢察機關正在將制度優勢轉化為治理效能。

從保全護航到“預重整”賦能

“及時高效的財產保全，對債權人是‘殺手锏’，對債務人是‘清醒劑’，對社會是維護交易安全的‘穩定器’。”鶴崗市南山區人民法院法官的這番話，源于一起買賣合同糾紛案。被告某鋼鐵公司企圖轉移財產，執行法官搶前采取了保全措施，為企業挽回了巨額損失。這不是簡單的程序動作，而是與時間賽跑的“法律急剎”。

從“急剎止損”到“救治重生”，司法的指揮不僅是化解企業危機，更要為企業創造“再生”的可能。樺川縣某熱電有限公司陷入經營危機，面臨破產，而這背后牽動著數百名職工的生計和冬季供暖的民生底線。樺川縣人民法院準確適用預重整制度，創新采用“預重整+簡化審”模式，將常規需要半年的程序壓縮至34天完成。企業重整成功后，法院沒有“案結事了”，而是建立“一企一檔”跟蹤機制，通過“預防-救治-康復”全流程服務，幫助企業從司法救治走向健康發展。

個案的突破匯聚成制度的進步，數據的變化見證著司法效能的整體提升。2025年，全省法院受理破產案件6251件，推行“快慢分道”審理機制，審結快速破產案件2741件，推動2656家“無效企業”有序退出。通過預重整制度挽救3家企業，盤活資產4.04億元。破產財產網絡拍賣、債權人會議線上召開的適用率分別達100%和99.85%，大幅壓縮了破產成本。知識產權保護方面，審結相關案件4561件，同比增長26.20%。

從體檢預防到執調融合

“律師既找準了管理‘病灶’,又開出了治本‘良方’,實實在在幫我們解決了難題。”“專家講解深入淺出，幫我們搞懂了勞動用工中的法律風險，既維護企業利益，也保障員工權益。”參與“法治體檢進企業”活動的企業代表紛紛點贊，認為活動精準對接企業需求，有效提升了法律風險防控能力。

2025年，省司法廳開展的“法治體檢進企業·法律服務促發展”專項行動，為企業送去了“法律保健醫生”。聯合科技、工信、工商聯等多部門推進，組建由律師、公證員、仲裁員和行政執法監督人員構成的法律服務團，聚焦涉外企業、科技孵化企業、“專精特新”中小企業等特定行業，提供精準“體檢”服務。

截至2025年12月，全省1081人參與“法治體檢”，組建團隊185個，服務企業1117家，發放“法治體檢”資料16990份，出具“法治體檢”報告840份，審查合同2021個，提出法律建議1604個，解決法律問題1561個。

2026年1月，黑龍江省律師協會舉辦“龍律賦能·伴企同行”專項法律服務產品交流推介會。產品涵蓋核心風險管控、涉外合規宣傳及定制化法律服務等方面，實現了從“分散服務”到“體系化賦能”的升級。省司法廳相關負責人在會上表示：“將服務民營經濟發展作為重要政治任務抓實抓細，深入一線破解糾紛難題、防范經營風險。”

從“事前預防”到“事后化解”，司法行政的服務鏈條正在向糾紛解決環節深度延伸。黑河市司法局與黑河市中級人民法院簽署的《關于建立“執行+調解”聯動工作機制合作框架協議》，構建了“執行+調解”聯動機制。柔性調解化解涉企商事糾紛，修復當事人合作關系；剛性執行規范市場主體行為，破解“贏了官司輸了錢”的困境。

從老張的工資卡到企業的“法治體檢”報告，從“雙區”警務到涉外知識產權工作站，從財產保全的“法律急剎”到預重整的“司法救治”，這些看似分散的場景，串聯起了龍江政法機關優化營商環境的完整圖景。公安機關的“服務溫度”、檢察機關的“監督精度”、法院的“司法公正”、司法行政的“服務廣度”，正在匯聚成護航龍江振興發展的法治力量。當法治真正成為營商環境的最硬內核，每一個市場主體都能在法治的陽光下安心生長，會有越來越多的企業家像全國政協委員、寧波江豐電子材料股份有限公司董事長姚力軍一樣堅定地說出：“投資要過山海關！”