九部門聯合發文促入境消費 覆蓋全方位入境場景

中經記者 郭婧婷 北京報道

近日，商務部、中央網信辦、外交部等九部門研究制定了《關于促進旅行服務出口 擴大入境消費的政策措施》 （以下簡稱《政策措施》）。《政策措施》從擴大入境旅游消費、便利入境商務活動、激活入境賽事消費、繁榮入境文娛消費、拓展入境健康消費、發展入境教育培訓消費、完善保障措施七方面提出16條具體舉措。

商務部服貿司負責人表示，政策亮點體現在三個維度：一是覆蓋全方位入境場景，二是構建全鏈條促進體系，三是加強多部門協作聯動。

受訪人士認為，這標志著我國在吸引國際旅客、發展服務貿易方面邁出了從“入境旅游”向“全域入境消費”拓展的關鍵一步，旨在充分挖掘入境消費的巨大潛力，為經濟增長注入新動能。

涵蓋全方位入境場景

《中國經營報》記者注意到，此次《政策措施》不僅聚焦傳統的旅游購物，更將商務、賽事、文娛、健康、教育等多元場景納入其中。商務部服貿司負責人解讀稱，《政策措施》按照不同入境目的和消費需求，聚焦旅游購物、商務會展、觀賽觀演、健康消費、教育培訓等各類入境消費場景，既從“增加優質服務供給”的角度推出一系列舉措，如豐富入境游產品供給、提升國際展會服務和水平、支持引進國際賽事、優化涉外營業性演出審批管理、鼓勵發展中文教育等，激發服務消費新需求，又從“整合消費資源，促進融合發展”的角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費場景、支持打造“國際演藝消費區”、打造國際醫療旅游品牌等，更好滿足多元化消費需要。

在商務部服貿司負責人看來，《政策措施》提出打造國家旅游品牌、加強全球精準營銷、持續完善簽證政策等，讓更多國際旅客“想來中國”“能來中國”；同時圍繞打通入境后“吃住行游購娛”全流程的堵點卡點，在支付、退稅、通信、游覽、購票等各環節實施一系列便利措施。

入境消費工作涉及多行業、多環節、多個相關部門，對此，商務部服貿司負責人表示，《政策措施》明確加強系統謀劃，強化政策協同，增強部門合力。重點提出進一步優化入境旅行發展情況統計，推動區域間數據互通，加強數據監測與反饋，提升入境人員數字化服務便利性，鼓勵各地結合實際對入境消費基礎設施提供要素保障等，積極營造具有全球吸引力的國際消費環境。

中經傳媒智庫專家、中國城市發展研究院投資部副主任袁帥在接受記者采訪時分析，這標志著我國服務貿易戰略正從單一的“景觀導向”向全維度的“價值導向”轉變。過去，入境游多聚焦于觀光協作，而新政策將其置于服務出口的高度，體現了國家通過整合商務、健康、教育等高附加值資源，將中國從“打卡地”轉變為“全球服務消費目的地”的雄心。這種思路轉變旨在通過服務消費的結構性升級，對沖長期存在的旅行服務貿易逆差，利用我國在數字化、醫療技術及大型基建上的優勢，將存量的流量紅利轉化為高質量的經濟增量，體現了高水平對外開放背景下，服務貿易與內需市場深度聯動、雙向賦能的新型增長邏輯。

這一戰略調整有著堅實的現實基礎與數據支撐。據國家統計局數據，2025年，全國入境外國游客3517萬人次，比2024年增長30.5%。

盡管如此，廣發宏觀團隊的研究指出，官方數據顯示，2024年我國境外旅客入境消費占GDP比重約0.5%，而世界主要國家入境消費占GDP比重在1%到3%之間。按2024年我國GDP總量135萬億元左右粗估，如有1.5個百分點的貢獻提升就對應2萬億元左右的潛在市場增量。這無疑是一個巨大的、亟待挖掘的經濟藍海。

網經社電子商務研究中心數字生活分析師陳禮騰認為，《政策措施》不僅將視野從“旅游”拓展至全域場景，更在“消費環境”這一關鍵落地上拿出了系統性的解決方案。從多語種標識覆蓋到支付便利化，從離境退稅擴圍到生活服務軟件的多語種適配，政策精準打通了外國游客從“入境”到“消費”的全鏈條堵點，有望實現以“便利化”撬動“大消費”的乘數效應。

醫療旅游與“購在中國”同時發力

興業研究宏觀部研報指出，入境消費不容易受到關稅壁壘影響，有助于增強我國經濟的韌性。入境消費除了直接產生旅游服務需求外，還會間接帶動上下游的生產和就業。

在“場景擴容”的宏觀布局下，《政策措施》中的幾項具體舉措尤為引人關注，它們有望成為未來入境消費的新增長極。

比如《政策措施》明確提出，在部分有條件的地區探索建設國際醫療旅游集聚區，面向國際患者提供高端體檢、整形美容、康復護理等服務。發揮海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區示范帶動作用，允許國外上市且我國尚無同品種產品獲準注冊的臨床急需藥品（不含疫苗）、醫療器械在區內醫療機構使用，允許區內醫療機構患者帶合理自用量的進口藥品離開先行區使用。開展“中醫藥入境消費”服務貿易融合發展試點。

全國政協委員、希肯國際文化集團董事長安庭在今年兩會期間就曾指出，我國在醫療資源和文化旅游資源方面具有明顯優勢，如果進一步打通制度和服務環節，有望將“醫療+旅游”培育為入境消費的新增長點。他認為，提升入境醫療服務吸引力，需要進一步優化入境便利化水平，在簽證、預約和行程安排等環節形成更加順暢的銜接機制，使海外患者能夠更清晰地規劃治療周期和停留時間；同時，打造具有國際辨識度的醫療旅游品牌，整合優質醫療機構、康養基地與文旅資源，展示我國在中西醫結合治療、康復療養等領域的優勢。

2026年《政府工作報告》要求，“優化入境消費環境，打造‘購在中國’品牌”。在打造“購在中國”品牌方面，《政策措施》明確提出要優化入境消費環境，打造“購在中國”品牌。與傳統的、以價格優惠為核心的“免稅購物”不同，“購在中國”被賦予了更豐富的內涵。

袁帥認為，“購在中國”品牌相比傳統的“免稅購物”，應當注入更深層的“國潮內核”與“數字化便捷”內涵。免稅購物核心在于價格優惠，而“購在中國”則應強調中國原創設計、地理標志產品及非遺技藝的獨特性，讓購物成為一種文化認同的延伸。通過優化離境退稅流程和生活軟件的多語種適配，將購物從單純的商業交易升華為對中國生活方式的消費，提升商品的文化附加值與品牌溢價。

此外，《政策措施》中針對國際展會、大型賽事推出的便利措施，也被視為吸引高附加值商務客群和賽事旅游人群的關鍵。袁帥認為，商務、賽事與教育等場景本身具有更強的計劃性和更長的消費鏈條，如國際賽事不僅帶動門票收入，更直接刺激高端住宿、餐飲及城市交通的復合增長。這種“定制化”便利措施，能夠有效提升入境游客的人均消費和停留時長，實現從“走馬觀花”到“深度居留”的轉變。

（編輯：吳婧 審核：朱紫云 校對：翟軍）