農(nóng)民的土地，穩(wěn)了

3月18日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，對事關(guān)中國農(nóng)村、農(nóng)民穩(wěn)定與發(fā)展的土地承包問題做出系統(tǒng)安排，其中有兩個核心原則貫穿始終，一是“大穩(wěn)定”，二是“小調(diào)整”，且前者是后者的前提。

“大穩(wěn)定”，意味著仍然以戶為單位開展延包；絕大多數(shù)農(nóng)戶還保有原來的承包地，以前幾畝地現(xiàn)在還幾畝地，以前在哪兒現(xiàn)在還在哪兒，以前是多少現(xiàn)在基本上還是多少；不能推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。

事實(shí)上，結(jié)合本輪和第一輪承包到期后的延包政策會發(fā)現(xiàn)，保持穩(wěn)定一直是核心原則。在第一輪土地承包到期的1997年，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》對外發(fā)布，其中花很大篇幅講“切實(shí)提高對穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系重要性的認(rèn)識”，提到“穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的核心內(nèi)容”，跟本輪一樣，當(dāng)時延包的原則也是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，且前提是穩(wěn)定。“不能將原來的承包地打亂重新發(fā)包，更不能隨意打破原生產(chǎn)隊土地所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)平均承包。”

兩輪土地延包都強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的結(jié)果是，從第一輪承包15年（1983年前后—1997年）算起，加上第二輪的30年（1997—2027年），再加上新一輪的30年，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達(dá)75年，體現(xiàn)了長久不變的政策要求，又在時間節(jié)點(diǎn)上同實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)相契合。

相比第一輪延包強(qiáng)調(diào)“在相當(dāng)長時期，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活來源”，這一輪延包則提出“探索和豐富農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”，前者強(qiáng)調(diào)保住存量以解決生存問題，這次則是在解決生存問題的同時，也致力于創(chuàng)造增量，圖謀發(fā)展，農(nóng)民會增加對土地的投入、進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并加強(qiáng)與資金、技術(shù)等相關(guān)方面的合作，對預(yù)期穩(wěn)定的訴求會更加強(qiáng)烈。一位專家打比方說，就好比你租了個門面做生意，房東突然說要收回去重新招投標(biāo)，你肯定不敢再花錢裝修，也不敢多進(jìn)貨。

即便在“小調(diào)整”部分，也能看出對穩(wěn)定的把控，一方面原則上要求“從嚴(yán)掌握”，“僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組”，這里有兩個限制，一是限定于“自然災(zāi)害毀損等特殊情形”，新出生的人口不在此列，后者仍然遵循“增人不增地”原則；二是限于“群眾普遍要求”，而不僅是個體的訴求，即最大程度尋求共識。另外，符合這些前提條件的，還必須完成三道程序后才能調(diào)整：一是要經(jīng)過本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會三分之二以上成員同意；二是報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)；三是報縣級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)。

用于“小調(diào)整”的土地，不是要動其他農(nóng)戶的土地，而是來自村集體依法預(yù)留的機(jī)動地，其來源有三個：村集體依法預(yù)留的土地、承包方依法交回或自愿交回的承包地，以及依法開墾新增的土地。《意見》規(guī)定，機(jī)動地在耕地總面積中占比不超過5％。

而對于“小調(diào)整”難以覆蓋、因缺地少地導(dǎo)致生活困難的農(nóng)戶，包括一些新生兒家庭，以及存在突出矛盾的情形，則結(jié)合各地的實(shí)際情況，力求在調(diào)整土地之外開辟更多的解決路徑，比如集體收益分配傾斜，提供就業(yè)服務(wù)，以及公益性崗位安置等。

由此，對于這次土地延包，《意見》構(gòu)建了三個不同層次的解決通道：絕大多數(shù)農(nóng)戶承襲原有土地，讓農(nóng)村的基本面保持穩(wěn)定；對于極少數(shù)自然災(zāi)害毀損等“特殊情形”，在5％的機(jī)動地范圍內(nèi)小幅調(diào)整，以解決不可抗力等因素造成的困境；對于其他因素導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)困難和突出矛盾，則在土地調(diào)整之外、村集體組織能力之內(nèi)給予相應(yīng)補(bǔ)貼和傾斜，以解決因新出生人口等造成的現(xiàn)實(shí)困境和穩(wěn)定隱患。

《意見》的出臺，是站在過去30年和未來30年的連接點(diǎn)上，給過去的一些疑問、不確定性及積累的現(xiàn)實(shí)問題一個答案，其實(shí)主要是一個穩(wěn)定的承諾，以及分層次、有針對性的解決方案，讓農(nóng)民放心，把問題和矛盾放下，在這個基礎(chǔ)上，給未來一個預(yù)期，讓農(nóng)民心無旁騖地規(guī)劃存量，追尋增量，農(nóng)村借此得以穩(wěn)定和發(fā)展，中國也持續(xù)保有一個穩(wěn)定的大后方。

發(fā)于2026.3.30總第1229期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：土地延包：穩(wěn)定為大，精準(zhǔn)調(diào)整

記者：韓永