為高質量推進國家公園建設筑牢法治根基（專題深思）

王海云 李 倞

習近平總書記指出，實行國家公園體制“是中國推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措”。我國推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步將自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的自然生態空間納入國家公園，實行嚴格保護。今年1月1日，國家公園法正式施行；3月12日，十四屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國生態環境法典》，將建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系納入法典規范。從國家公園法到生態環境法典，為國家公園保護管理提供了更為系統的法治支撐，標志著高質量推進國家公園建設進入法治化、規范化發展新階段。

依法落實分區管控，強化重要生態空間監管。國家公園法將國家公園劃分為核心保護區和一般控制區，將分區管控目標落實到具體空間單元。比如，東北虎豹國家公園暢通野生動物遷徙通道，推進核心保護區內生產生活有序退出，采取多項措施改善棲息地質量。2024年統計數據顯示，東北虎、東北豹數量分別由試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右。分區管控的關鍵在于采取差別化管控措施，通過“因區施策”，在核心保護區內原則上禁止人為活動，在一般控制區內嚴格限制人為活動。既守住生態保護的底線、把最該保護的部分保護起來，也為科學利用和創新發展劃定清晰的空間邊界，在制度設計上實現剛性約束與彈性引導相結合。

破除行政壁壘，以法治機制提升協同效能。國家公園法以系統觀念有效破解保護空間碎片化管理難題，實現整體性治理。國家公園法明確規定：“國家建立統一規范高效的國家公園管理體制”“國家堅持山水林田湖草沙一體化保護，按照自然生態系統特性和內在規律，對國家公園實行整體保護、系統修復、綜合治理”。武夷山國家公園橫跨福建、江西兩省，兩省啟動“武夷山國家公園110”生態保護聯動機制并推動跨省生態環境執法協作。兩省同步施行《福建省武夷山國家公園條例》和《江西省武夷山國家公園條例》，并在條例中專設兩省協作章節。這一針對國家公園的省際協同立法成果，推進了國家公園保護管理工作的規范化、法治化。國家公園法從國家層面以統一的法律規則整合分散的地方立法與實踐，為跨區域協同治理提供更高位階的法律依據。同時，國家公園法確立由國務院國家公園主管部門統一負責全國國家公園監督管理工作的法定職責，明確各國家公園管理機構具體承擔其轄區內的保護、管理和行政執法職責，實現對自然資源的集中統一管理，建立由國家主導、縱向貫通的管理體制。

以法治助力國際交流合作，推動國家公園建設經驗互學互鑒。國家公園法規定：“國家通過多種方式，支持和促進國家公園領域的國際交流合作。”國家公園建設是全球性實踐，各國國家公園建設在生態保護、制度創新、社區協同等方面積累了豐富經驗，開展交流合作有助于相互促進。比如，中國大熊貓國家公園與法國比利牛斯國家公園締結伙伴關系，在生物多樣性監測、旗艦物種保護及種群恢復、社區共同治理、科普宣教等領域開展務實合作。中國國家公園體制立足人口眾多、人地關系復雜的現實國情，將行之有效的實踐上升為法律制度規范，形成了可供借鑒的中國經驗。國家公園法的施行，既為高質量推進中國國家公園建設提供了法治保障，也是中國與世界各國共享生態治理智慧的制度實踐。

堅持全民公益性，在法治軌道上深化公眾參與和自然教育。國家公園是全民公益性事業，其公益性的核心在于以嚴格保護為前提實現全民共享。這種共享不是簡單放開，而是通過法治來確立秩序、明確邊界。國家公園法專設“參與和共享”章節，既強調加強國家公園訪客管理和服務，合理確定訪客容量，明確訪客行為規范，又鼓勵和支持公眾參與國家公園保護，開展多種形式的自然和生態環境保護教育，培育全社會熱愛自然、保護生態環境的意識。比如，將于2026年5月1日起施行的《海南熱帶雨林國家公園條例》，在國家公園法的制度框架下，規定在一般控制區內劃定自然教育、森林康養、旅游觀光、生態科普等活動的區域、線路，建設多元化展示區。國家公園面向公眾特別是青少年，持續開展研學活動等多種形式的自然教育，能引導公眾在親近自然的過程中熱愛自然、保護自然，共享國家公園建設帶來的獲得感和幸福感，助力建設人與自然和諧共生的中國式現代化。

(作者單位：北京師范大學中國教育與社會發展研究院、北京林業大學國家公園學院)

《 人民日報 》( 2026年03月27日 09 版)