渭南市探索律師駐點參與社會治理的經(jīng)驗做法

原標(biāo)題：推動律師力量融入三級綜治中心 構(gòu)建基層多元解紛新格局——渭南市探索律師駐點參與社會治理的經(jīng)驗做法

近年來，渭南市認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制的部署要求，著眼于提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，積極探索將律師專業(yè)力量系統(tǒng)融入市、縣、鎮(zhèn)三級綜治中心的有效路徑，通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全工作機制、聚焦服務(wù)實效，形成了律師駐點參與、三級聯(lián)動賦能、多元協(xié)同共治的基層社會治理新實踐，取得了良好成效。

加強統(tǒng)籌布局

推動律師力量三級綜治中心全覆蓋

堅持頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，系統(tǒng)推進律師專業(yè)服務(wù)資源向各級綜治中心集聚。市級示范引領(lǐng)。在市綜治中心統(tǒng)籌安排下，引入律師事務(wù)所派員常態(tài)化駐點，每日派駐一名律師常駐，負(fù)責(zé)法律咨詢、糾紛調(diào)解等職責(zé)，并配備工作人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保市級層面專業(yè)調(diào)解規(guī)范運行。縣級全面覆蓋。推動全市12個縣（市、區(qū)）全部整合律師、人民調(diào)解、法律援助、行政復(fù)議等多方專業(yè)力量入駐縣級綜治中心，共派駐司法行政人員12名，整合各類專業(yè)人員55人、組織24個，依托縣級平臺已成功化解糾紛918件，辦理法律援助及其他案件35件，形成功能集成、協(xié)同高效的解紛合力。鎮(zhèn)街延伸扎根。積極引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）綜治中心對接司法所等基層力量，目前已有76個鎮(zhèn)街實現(xiàn)入駐，入駐工作人員93人，大荔縣、華州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、富平縣等地入駐率較高，有效推動法律服務(wù)重心下移、資源下沉，夯實了基層矛盾化解的第一道防線。

完善工作機制

保障律師調(diào)解規(guī)范有序高效運行

著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、保障有力的律師參與綜治中心工作機制。規(guī)范機構(gòu)與人員管理。嚴(yán)格律師調(diào)解工作室設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)解員選任條件，全市已建立律師調(diào)解工作室35家，入冊律師調(diào)解員140余名。統(tǒng)一工作流程與文書格式，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理，臨渭區(qū)等地還成立調(diào)解監(jiān)督小組定期開展質(zhì)量評估，確保調(diào)解過程的規(guī)范性與公信力。創(chuàng)新工作模式方法。鼓勵各地結(jié)合實際探索便捷高效的調(diào)解方式，例如華州區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解，接入“陜西法院在線矛盾糾紛多元化解平臺”，實現(xiàn)線上視頻調(diào)解、文書生成與司法確認(rèn)；合陽縣將律師調(diào)解與法院值班結(jié)合，快速化解糾紛；各律師調(diào)解工作室在婚姻家事、涉企糾紛等領(lǐng)域深耕細(xì)作，運用專業(yè)方法提升調(diào)解成功率。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動與支撐保障。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動機制創(chuàng)新，如大荔縣協(xié)調(diào)法院、財政等部門，將法院委派委托調(diào)解納入政府購買服務(wù)范圍；華州區(qū)探索“以案定補”等經(jīng)費保障機制。加強訴調(diào)對接，在法院及公共法律服務(wù)中心設(shè)立調(diào)解室，暢通調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)通道，實現(xiàn)案件流轉(zhuǎn)閉環(huán)管理。

聚焦服務(wù)實效

提升律師參與基層治理綜合效能

律師力量深度融入綜治中心，顯著增強了矛盾糾紛化解的專業(yè)性和社會治理的協(xié)同性。助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。組織律師調(diào)解員深入企業(yè)開展“法治體檢”“百名律師進百企”等活動，成功調(diào)解多起重大涉企糾紛，例如臨渭區(qū)馬律師調(diào)解工作室成功調(diào)解案值430萬元的涉企糾紛，為企業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。促進民生領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。重點關(guān)注并成功調(diào)解了大量婚姻家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等民生類糾紛，如景喆律師家事調(diào)解工作室運用專業(yè)方法化解復(fù)雜家事矛盾，全市家事調(diào)解成功150多起，有效促進了家庭和睦與社會安定。賦能基層社會治理創(chuàng)新。律師調(diào)解工作室積極參與基層普法宣傳、法律咨詢、建言獻策等工作，累計提供法律咨詢數(shù)千人次，開展普法宣傳上萬次，將大量矛盾風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層一線。據(jù)統(tǒng)計，全市律師調(diào)解案件累計700余件，其中法院委派委托500余件，達成調(diào)解協(xié)議300余件，即時履行率較高，切實減輕了群眾解紛成本和法院辦案壓力，提升了基層社會治理的法治化、專業(yè)化水平。

通過推動律師入駐三級綜治中心、構(gòu)建聯(lián)動解紛機制，全市在整合社會資源、提升基層預(yù)防化解矛盾糾紛能力方面進行了有益探索，為深化訴源治理、建設(shè)更高水平的平安法治社會積累了實踐經(jīng)驗。（作者：渭南市委政法委基層社會治理科科長 康鋼鵬）