林耕互換讓咸安新增萬畝連片糧田！撂荒巴掌田成了種植大戶“搶手貨”

3月27日

湖北日報頭版頭條

聚焦咸寧

全文如下：

“等這場雨一停，馬上播種。”3月15日，咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)李沛村，一場春雨降下，皮膚黝黑的雷萬科心情格外好。上周，他剛將1000畝土地旋耕完畢，只等一周后雨歇，高粱種子就可以下地了。

為了搶春時，這位從四川瀘州來的種糧大戶，正月初九就火急火燎地趕過來，從河南基地調(diào)來14臺大型旋耕播種機(jī)，并提前備好了種子和肥料。

搶春時，更“搶”地。“地?fù)尩绞郑睦锊盘?shí)。”春節(jié)前，雷萬科還守著從村里剛租來的地，遲遲沒回家過年呢。

“放心，給你留著呢！”直到村支書樊洪給他吃下定心丸，他才松了口氣。

昔日各家各戶的撂荒地，如今為何成了雷萬科這些種糧大戶眼中的“搶手貨”、春耕時節(jié)的“香餑餑”？

“我們通過‘林耕互換’模式，將山上的零散耕地與山下的零散林地交換位置，像‘拼圖’一樣重新排位，把碎片化的‘補(bǔ)丁’田連成片，變?yōu)橐藱C(jī)宜耕的大塊田，讓撂荒地重獲生機(jī)。”咸安區(qū)委書記李軍平說。

近兩年，咸安區(qū)堅(jiān)持宜林則林、宜耕則耕原則，探索林耕空間置換路徑，新增連片糧田1.1萬畝，形成了面向全國推廣的經(jīng)驗(yàn)。

10年間耕地“流失”超11萬畝

1503平方公里的咸安區(qū)，地處幕阜山系與江漢平原過渡帶，地形復(fù)雜，耕地流失速度一度驚人。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局的檔案室里，兩張圖斑分布圖揭示出10年劇變：2009年至2019年，全區(qū)耕地流向林地15.32萬畝，反向流動僅3.59萬畝，凈流失達(dá)11.73萬畝。

“平均每年流失耕地超萬畝。”局長宋任東語氣沉重，“再不行動，糧食安全的根基就會動搖。”

“這兒以前都是梯田，種玉米和紅苕。”在咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)星星村，74歲的王夕友指著屋后茂密的竹林說。上世紀(jì)六七十年代，為應(yīng)對糧食短缺，村民曾“見縫插針”開墾山地。隨著青壯年外出務(wù)工，山地梯田逐漸撂荒，竹子、樹木悄然生根。

汀泗橋鎮(zhèn)星星村村支書余杰曾嘗試復(fù)墾200多畝山地種玉米，“結(jié)果第一年就虧了，人工成本太高，第二年再沒人愿意種，地又荒了”。

在雙溪橋鎮(zhèn)等平原地帶，則出現(xiàn)另一種“流失”：不少外出務(wù)工農(nóng)戶干脆種上杉樹、桂花樹等把地“占著”。

“種樹效益不高，但省心，不耽誤打工。”村民算著細(xì)賬：一棵杉樹賣不到10元，砍樹裝車的人工費(fèi)就要5元，加上樹苗等成本，其實(shí)也是筆虧本賬。

地越種越“瘦”，人越干越愁

“山上種糧、山下種樹”的錯配，讓農(nóng)民、種糧大戶、地方政府三方皆輸。

對農(nóng)民而言，無論是山上的“巴掌田”，還是山下的林地，收益都微乎其微。李沛村村民李宗發(fā)在地里種了十幾年桂花樹，“年年施肥，長大了也賣不上價，砍樹還不夠工錢”。

對雷萬科這樣的種植大戶來說，土地碎片化成了攔路虎。2023年他初到咸安，看中這里適宜種高粱的氣候，卻只能搖頭嘆息：“東家三畝、西家五畝，中間還夾著杉樹林，大型機(jī)械進(jìn)不來，沒法搞規(guī)模化種植，人工成本嚇?biāo)廊恕！?/p>

對于地方政府來說，耕地保護(hù)紅線的壓力與日俱增，糧食安全的責(zé)任重如山。“看著良田種樹，山地勉強(qiáng)種糧，既保障不了產(chǎn)量，也破壞了生態(tài)，心里著急！”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言。

山上的耕地碎片化，種糧難、收益低；山下的林地零散化，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價值雙輸。地，越種越“瘦”；人，越干越愁。

找到出路，卻面臨三道難關(guān)

轉(zhuǎn)機(jī)來自2023年春的一場討論。咸安區(qū)自然資源和規(guī)劃局與林業(yè)局人員對著地圖反復(fù)推敲，大膽設(shè)想：“能不能把山上的零散耕地和山下的零散林地‘換一換’？”

思路雖簡單，卻直指要害。說起來容易，做起來卻難：

第一道關(guān)是政策和法律。耕地和林業(yè)實(shí)行嚴(yán)格分類管理，調(diào)整土地用途涉及復(fù)雜的法規(guī)和審批程序，弄不好就是“踩紅線”。

第二道關(guān)是群眾工作。動了村民的地和樹，就是動了他們的切身利益，怎么說服他們？

第三道關(guān)是技術(shù)操作。如何評估地塊價值？如何確保置換后耕地質(zhì)量不降、林地生態(tài)更好？

千頭萬緒。

“當(dāng)時很多人覺得這事太難，推不動。”咸安區(qū)國土整治局局長彭濤回憶。

“但這是唯一的出路。”時任咸安區(qū)區(qū)長、現(xiàn)任咸安區(qū)委書記的李軍平態(tài)度堅(jiān)決，選擇雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村等地率先探索，“我們要把這條路走通、走穩(wěn)、走好。”

向上找支持，向下求共識

怎么走通、走穩(wěn)、走好？

向上，爭取“尚方寶劍”。區(qū)里多次向省市匯報，最終爭取到省自然資源廳、省林業(yè)局支持，將咸安列為“耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點(diǎn)”，允許在政策框架內(nèi)探索。

向下，深入群眾“磨嘴皮子”。李沛村78歲的李宗發(fā)老人起初強(qiáng)烈反對——他對種桂花樹傾注了多年感情。“我的樹長得最好，怎能說改就改？”

工作專班劃分片區(qū)，挨家挨戶走訪，不講空話，只在田間地頭實(shí)打?qū)嵥阗~。除了算好“政策賬”，更算好“利益賬”：土地流轉(zhuǎn)后的穩(wěn)定租金、基地務(wù)工的額外收入、長遠(yuǎn)生態(tài)的改善……最終，老人點(diǎn)了頭。

在毛祠村片區(qū)，通過細(xì)致的群眾工作，支持率超95%。一名老黨員不僅主動移栽自家3畝樹苗，還幫助說服3戶鄰居。

更讓群眾安心的是，區(qū)里規(guī)范置換流程：自愿申請、聯(lián)合勘測、價值評估、張榜公示、重簽合同。

置換完成后，立即換發(fā)新的《不動產(chǎn)權(quán)證書》，明確地塊權(quán)屬和性質(zhì)，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

優(yōu)化工作堅(jiān)持三條底線：公益林、天然林堅(jiān)決不換；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的堅(jiān)決不換；群眾不愿意的堅(jiān)決不換。

優(yōu)化試點(diǎn)從毛祠村拓展到5個行政村，連片耕地增至萬余畝。

連片耕地吸引種植大戶來“搶地”

隨著低效林地、殘次林被清理，大型機(jī)械轟鳴作業(yè)，水利設(shè)施配套跟進(jìn)，碎片地被整合成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

一直等待時機(jī)的雷萬科，一口氣承包了毛祠村90%的新增連片耕地。如今，他的種植版圖已擴(kuò)展至7個村，面積達(dá)6500多畝。不久前，他種出的400多噸高品質(zhì)高粱，作為釀酒原料直發(fā)貴州茅臺鎮(zhèn)。

“土地連成片，才能機(jī)械化，才敢投入。”雷萬科說。他的到來，不僅帶來訂單，更帶來大型的收割機(jī)、打田機(jī)等。

連片耕地吸引外地種植大戶來“搶地”：河南的李龍輝來種玉米，天門的兩名種植戶準(zhǔn)備種高粱和紅薯……

本地能人也紛紛出手。李沛村21組返鄉(xiāng)青年盧江波，從50畝地起步，如今管理450畝土地，成了“智慧種田”能手；“90后”返鄉(xiāng)青年陳成，新承包了200多畝地……

村民的收入結(jié)構(gòu)變了。除了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)租金，很多人在家門口的種植基地找到工作。

截至2025年底，咸安區(qū)通過“林耕互換”，累計(jì)新增連片優(yōu)質(zhì)糧田1.1萬畝，預(yù)計(jì)年增產(chǎn)糧食超5000噸。置換到山上的林地，也形成了桂花、竹木、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)帶。

驚蟄一過，毛祠村的連片良田間，春風(fēng)輕拂下，油菜花如金色浪潮般翻涌，一派勃勃生機(jī)。這里，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)施的千畝示范區(qū)，已成為國家農(nóng)業(yè)科學(xué)咸寧觀測實(shí)驗(yàn)站。

來源：湖北日報 全媒記者：夏中華

通訊員：馬麗婭 陳婧 胡劍芳 李婷婷

編輯：石麗麗

一審：石麗麗

二審：洪 偉

三審：陳小彬

監(jiān)制：朱封金

出品：咸寧日報網(wǎng)絡(luò)傳媒中心

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