丁元竹：進一步加強網絡生態治理

來源 | 人民論壇網-國家治理雜志

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習近平總書記指出：“網絡生態治理是網絡強國建設的重要任務，事關國家發展和安全，事關人民群眾切身利益。”3月28至29日，2026中國網絡媒體論壇在河南鄭州舉行。這場關于傳播變革、技術創新與主流價值的深度對話，正匯聚成推動中國網絡媒體高質量發展的澎湃浪潮。

網絡生態治理在國家治理中占有重要地位，必須從事關國家長治久安、人民群眾福祉的戰略高度，謀劃網絡生態治理。如何進一步加強網絡生態治理，持續營造風清氣正的網絡空間？推薦閱讀 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授丁元竹在《國家治理》雜志的最新刊文。

網絡生態治理是網絡強國建設的重要任務

網絡生態治理事關國家發展和安全。習近平總書記指出，“網絡安全是國家安全的重要組成部分”，強調“沒有網絡安全就沒有國家安全”。當前，數字化、網絡化、智能化的時代潮流加速演進，網絡空間成為國家繼陸、海、空、天之后的第五疆域，網絡空間大國博弈日趨激烈，網絡安全風險挑戰日益突出。深化網絡生態治理是維護網絡安全的應有之義，關乎國家政治安全、文化安全、意識形態安全。

網絡生態治理事關人民群眾切身利益。習近平總書記指出：“互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產生重要影響。”網絡空間是億萬民眾共有的精神家園，營造天朗氣清、生態良好的網絡環境，培育積極健康、向上向善的網絡文化，正是人民群眾對網上精神家園的美好期盼，有助于切實提升人民群眾在網絡空間中的獲得感、幸福感、安全感。

全面準確把握“五個必須堅持”的豐富意涵與實踐要求

習近平總書記的重要講話，系統回答網絡生態治理的一系列重大理論和實踐問題，深刻總結抓網絡生態治理必須堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持守正創新、堅持法治護航、堅持系統觀念的重要經驗。“五個必須堅持”作為一個層次清晰、環環相扣、有機統一的整體，為新征程上如何持續推進網絡生態治理指明方向，是新征程上加強網絡生態治理的行動指南。推進網絡生態治理，營造風清氣正的網絡空間，亟須全面準確把握“五個必須堅持”的豐富意涵與實踐要求。

堅持黨的領導，是網絡生態治理的根本保證。堅持“黨管互聯網”，是網絡生態治理的根本原則，是中國特色治網之道的本質特征，是我國網絡生態治理工作始終沿著正確政治方向前進的根本保證。習近平總書記強調：“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯網，加強黨中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確方向前進。”當前，互聯網已成為意識形態領域斗爭的主陣地、主戰場和最前沿，網絡生態治理因而具有鮮明的政治屬性，必須旗幟鮮明堅持黨管互聯網原則，把黨的領導貫穿治理的各領域各環節全過程。只有在黨的堅強領導下，有力凝聚政府、企業、社會、網民等多方治理合力，才能有效應對網絡空間紛繁復雜的風險挑戰，確保互聯網這個“最大變量”轉化為事業發展的“最大增量”；只有牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，才能確保我國社會主義現代化建設正確方向，確保擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發展自信心，集聚起萬眾一心、開拓進取的磅礴力量。

堅持人民至上，是網絡生態治理的價值立場。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是網絡生態治理一切工作的出發點和落腳點。人民性是我國網絡生態治理的本質屬性，開展網絡生態治理必須始終站穩人民立場。習近平總書記指出“網絡空間已經成為人們生產生活的新空間，那就也應該成為我們黨凝聚共識的新空間”，強調“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道”。網絡空間的主體是人民，網絡生態治理成效要以人民群眾滿意度為衡量標準。堅持人民至上的網絡生態治理理念，意味著既要以“零容忍”態度打擊網絡暴力、虛假信息、網絡詐騙、“飯圈”亂象等違法違規行為，整治彈窗廣告等突出問題，保護好老百姓的“錢袋子”和隱私安全，維護人民群眾在網絡空間的合法權益；又要暢通民意表達渠道，讓互聯網成為了解民意、匯集民智的新橋梁，激發廣大網民參與網絡治理的積極性、主動性、創造性，促進人人有責、人人盡責、人人享有。

堅持守正創新，是網絡生態治理的重要原則。守正創新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法，是網絡生態治理的重要原則。守正與創新是一體兩翼，缺一不可。習近平總書記指出“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代”，強調要堅持守正和創新相統一。守正，意味著必須堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅持以正面聲音、主流價值、時代新風塑造網絡空間，打造思想引領、道德培育、文化傳承的主陣地，弘揚向上向善的正能量；創新，意味著要以新的理念、思路、辦法、手段解決好網絡生態治理存在的各種矛盾和問題。這就要求，一方面，深化黨的創新理論網上宣傳，大力弘揚社會主義核心價值觀，推出更多有內涵、有溫度、有影響的網絡作品。另一方面，著眼人工智能、大數據等新技術新應用不斷涌現帶來的機遇與挑戰，適應媒體形態、輿論生態、文化業態的深刻變化，以新技術、新機制、新手段提升信息溯源、內容審核、風險預警等能力，為網絡生態治理賦能增效。

堅持法治護航，是網絡生態治理的制度保障。讓互聯網在法治軌道上健康運行，是持續營造良好網絡生態的重要制度保障。習近平總書記強調：“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。”黨的十八大以來，我國不斷強化網絡安全頂層設計和總體布局，持續推進網絡空間法治建設，制定修訂網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法、網絡數據安全管理條例等法律法規，針對生成式人工智能發展和管理在全球范圍內率先開展立法，網絡領域立法已達160余部，基本構建起網絡安全政策法規體系的“四梁八柱”。未來，還需針對人工智能生成內容、深度偽造、算法推薦濫用等問題，加快制定完善專項法律法規，解決法律規范相對滯后于技術發展的難題，從多個方面入手，構建一套靈活、協同、全面的應對機制。同時，強化執法力度，保持高壓態勢，常態化開展專項整治行動，對網絡詐騙、網絡暴力、傳播謠言、侵犯隱私等違法行為依法嚴懲，堅定不移地維護網絡空間的公平正義。

堅持系統觀念，是網絡生態治理的思維方法。網絡生態治理是一項復雜的系統工程，涉及政治引領、法治保障、技術賦能和全民參與，需要綜合運用法律、行政、教育等手段。對于這樣一個情況相互交織、形勢不斷變化、矛盾錯綜復雜的系統工程，就不能用孤立的辦法去推進，而必須增強謀劃工作的系統性、整體性、協同性。習近平總書記指出，“為了實現我們的目標，網上網下要形成同心圓。什么是同心圓？就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗”，強調“要在黨中央集中統一領導下，健全網絡綜合治理格局，形成治理合力”。這就要求強化頂層設計，發揮黨總攬全局、協調各方的“定盤星”作用，構建黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與的綜合治理格局；發揮網信部門統籌協調作用，加強與管網治網各部門的密切配合，統籌協調宣傳、公安、教育、市場監管等多部門力量，形成齊抓共管的工作機制；壓實網絡平臺主體責任，充分發揮各類網絡社會組織自我教育、自我規范、自我約束作用，形成網絡治理強大合力。

清朗網絡空間。新華社發 王鵬 作

健全網絡生態治理長效機制的著力點

習近平總書記指出，“要健全網絡生態治理長效機制，著力提升治理的前瞻性、精準性、系統性、協同性”。全面學習、全面把握、全面落實習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，健全網絡生態治理長效機制，需把握以下著力點。

提升網絡生態治理前瞻性。前瞻性，要求預判新技術帶來的風險，制定治理預案，防患于未然。網絡空間日新月異，新業態、新技術、新應用層出不窮，人工智能、大數據在提升治理效率的同時，也在悄然重塑治理主體架構、運行邏輯和整體格局，使網絡內容的生產、傳播模式發生重大變革。習近平總書記指出：“以信息技術、人工智能為代表的新興科技快速發展，大大拓展了時間、空間和人們認知范圍，人類正在進入一個‘人機物’三元融合的萬物智能互聯時代。”應對技術迭代過程中不斷產生的新情況、新問題，必須樹立前瞻思維，把握發展趨勢，打好主動仗、下好先手棋，加緊制定完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，構建技術監測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控，充分發揮前沿技術的賦能增效作用，提高治理的科學化、規范化水平。

提升網絡生態治理精準性。精準性，要求既打擊準，又不搞“一刀切”，精準識別重點問題，精準聚焦重點群體。對人民群眾反映強烈的網絡謠言、有害信息、虛假新聞、網絡敲詐、網絡水軍、有償刪帖等違法違規行為等網絡亂象，要敢于亮劍、堅決打擊，切斷利益鏈和產業鏈，鏟除其滋生的土壤和條件。織密未成年人網絡保護立體“安全網”，提供更多有益于未成年人身心健康的網絡產品和服務，幫助青少年培養數字素養，提升信息化技能和風險防范能力，同時，堅決整治誘導未成年人盲目追星、打賞充值、沉迷網絡游戲等現象。強化對網絡平臺的分級分類管理，重點管好影響面廣、用戶數量多的網絡新技術新應用，完善生成式人工智能發展和管理機制。

提升網絡生態治理系統性。系統性，要求統籌兼顧、綜合施策、標本兼治，統籌網絡治理和社會治理，兼顧國內治理和國際合作，打好“促發展”與“保安全”、“揚正氣”與“治亂象”、“當下改”與“長久立”的組合拳，構建全方位、多層次、立體化的治理格局。統籌各方力量、整合各類資源，兼顧當前與長遠、治標與治本，既“揚正氣”凝聚發展合力，又“治亂象”守住治理底線，既“治已病”破解突出難題，又“防未病”完善制度機制，既守護網絡安全底線，又助力數字經濟發展。通過完善常態化研判、精準化處置、協同化推進、前瞻性防控的長效機制，持續優化網絡生態治理體系、提升治理能力，不斷強化網絡生態治理的整體性、協同性、長效性。

提升網絡生態治理協同性。協同性，要求在黨中央集中統一領導下，在法治保障、科技驅動、協同發力的治理過程中，形成黨委領導、政府監管、企業履責、社會監督、網民自律等主體共同參與、協同治理的合力，推動建立政府監管、平臺自治、行業自律和社會監督的協同共治機制。黨委和政府需加強頂層設計和統籌協調，充分發揮主導引領作用；網絡平臺企業要平衡好商業利益與社會責任的關系，摒棄唯流量、唯利潤的錯誤導向，主動承擔起內容審核、網絡生態治理的社會責任，持續優化產品設計，完善網絡平臺治理規則；行業協會與社會組織需發揮橋梁紐帶作用，制定嚴格的行業自律公約，組織開展網絡公益活動；廣大網民要積極參與監督，對違法不良信息做到及時發現、積極反映，共同守護網絡家園。

結語

健全網絡生態治理長效機制，持續營造風清氣正的網絡空間，絕非一朝一夕之功，而是一項長期、系統、復雜的任務。面向未來，隨著人工智能、量子計算、腦機接口等前沿技術不斷拓展網絡生態治理邊界，網絡空間將更加復雜多變，網絡生態治理任務將更加艱巨。我們既要有“刮骨療毒”的決心，又要有“潤物無聲”的耐心，持續深化對網絡生態治理規律的認識，進一步健全網絡生態治理長效機制，推動網絡生態持續向上向好，使網絡真正成為傳播正能量、弘揚主旋律、服務人民群眾美好生活的清朗空間，為建設網絡強國、數字中國、智慧社會提供堅實支撐。

上文略有刪減

選自 |《國家治理》雜志2026年第4期

原標題 | 進一步加強網絡生態治理

作者 | 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授、博導 丁元竹

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責編 | 劉明

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