3月27日,韓國總統(tǒng)李在明召集全軍主要指揮官,擲地有聲地宣布:將盡快推進收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。
這不是一句空洞的口號,而是李在明政府在一系列刺激下,試圖扭轉(zhuǎn)韓國戰(zhàn)后七十余年、安全依附結(jié)構(gòu)的嘗試。
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很多人可能覺得奇怪,一個國家的軍隊,怎么打仗的指揮權(quán)會在別人手里。
這事兒得從70多年前說起。
1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),當時韓國軍隊抵擋不住,為了讓美國出兵幫忙,時任總統(tǒng)李承晚主動把韓軍全部作戰(zhàn)指揮權(quán)交給了美軍主導(dǎo)的“聯(lián)合國軍”,指揮官是麥克阿瑟。
戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后,這個臨時安排被固定了下來。
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1978年韓美聯(lián)合司令部成立,明確了“平時韓方管理、戰(zhàn)時美方主導(dǎo)”的模式,聯(lián)合司令部司令一直由美軍四星上將擔任。
1994年,韓國才拿回和平時期的指揮權(quán),日常訓(xùn)練、兵員征募這些事歸自己管了,但真正到了打仗的時候,軍隊調(diào)遣、作戰(zhàn)決策這些生死攸關(guān)的權(quán)力,還是在美國人手里。
這意味著,一旦半島發(fā)生戰(zhàn)爭,韓國總統(tǒng)雖然是憲法規(guī)定的三軍統(tǒng)帥,卻不能直接指揮自己的軍隊,得聽駐韓美軍司令的命令。
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這種情況在全球幾乎是獨一份,說起來確實讓韓國人臉上掛不住。
李在明這次態(tài)度這么堅決,不是突然心血來潮,而是被一件事徹底刺激到了。
3月3日凌晨,韓國慶尚北道星州郡的居民被一陣車輛轟鳴聲吵醒。
駐韓美軍的車隊正連夜把“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的6臺發(fā)射車往外運,沒有提前通知當?shù)卣鼪]有和韓國中央政府商量。
這些發(fā)射車后來被運到烏山空軍基地,直接裝上運輸機,飛往中東戰(zhàn)場。
原因很簡單,伊朗反擊摧毀了美軍在中東的多臺薩德核心雷達,美軍急需補充裝備,就把駐韓的這套當成了“備用資源”。
李在明10日在國務(wù)會議上承認,政府對這件事提出了反對,但結(jié)果是“無法完全按照我方意愿落實”。
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更讓韓國人憋屈的是,根據(jù)《駐韓美軍地位協(xié)定》,美軍臨時調(diào)動裝備只需要通報韓方,不需要征得同意,韓國連提前48小時的正式通知都沒拿到。
自己花錢部署的反導(dǎo)系統(tǒng),關(guān)鍵時刻被人一聲不吭就調(diào)走,這種被動勁兒,換誰都受不了。
這不是第一次了。
去年6月,駐韓美軍就把兩套“愛國者”防空系統(tǒng)調(diào)往中東,10月才送回來。
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兩次裝備調(diào)動,都讓韓國意識到,把國家安全的命門交給別人,太不靠譜了。
其實不只是李在明,韓國歷任總統(tǒng)都想把戰(zhàn)時指揮權(quán)要回來。
這關(guān)系到國家尊嚴,誰也不想當“有軍隊卻不能指揮打仗”的總統(tǒng)。
但美國這邊,一直用各種高門檻拖著,讓這事遲遲沒進展。
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2007年,盧武鉉政府和美國談好,2012年移交戰(zhàn)時指揮權(quán),后來李明博上臺,又推遲到2015年。
樸槿惠時期干脆沒了具體時間,理由是“半島局勢復(fù)雜,朝方威脅大”。
尹錫悅政府更傾向于對美依附,這事就被擱置了。
美國為啥這么看重這個指揮權(quán)?根本原因是戰(zhàn)略需要。
韓國地處東北亞關(guān)鍵位置,控制了韓國的戰(zhàn)時指揮權(quán),就等于在東亞安了個重要的軍事抓手。
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美國可以把韓國綁在自己的印太戰(zhàn)略上,讓韓軍配合美軍的全球部署,同時也能更好地遏制朝鮮、牽制中國。
美國還會給韓國提很多苛刻條件,比如要求韓國軍隊具備“自主應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)威脅”的能力,還要通過一系列聯(lián)合軍演和評估。
這些條件看起來合理,實際操作起來卻很難,等于給韓國設(shè)置了一道又一道關(guān)卡。
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李在明這次主動出擊,既有國家安全層面的考慮,也有國內(nèi)政治的打算。
從安全角度看,中東戰(zhàn)局讓韓國徹底看清了現(xiàn)實。
美國在全球有很多軍事部署,一旦其他地方出了問題,駐韓美軍的裝備和兵力隨時可能被調(diào)走,韓國的安全就成了犧牲品。
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李在明說“過度依賴同盟不可取”,就是這個意思。
自己的安全自己都做不了主,這樣的同盟關(guān)系,確實需要重新定位。
從政治角度看,這步棋走得很有講究。
李在明競選時就把“收回戰(zhàn)時指揮權(quán)”作為核心承諾,現(xiàn)在推進這事,是兌現(xiàn)承諾的表現(xiàn)。
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韓國國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力大,朝野對立嚴重,“國防自主、主權(quán)完整”是少有的能凝聚共識的話題。
通過推動這件事,李在明能提升自己的支持率,鞏固執(zhí)政地位,還能留下一份重要的政治遺產(chǎn)。
這也是一場豪賭。
如果能成功收回指揮權(quán),李在明會成為韓國歷史上有重要影響的總統(tǒng);如果失敗,不僅會被國內(nèi)批評,還可能影響韓美關(guān)系,給自己的政治生涯留下污點。
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不管最后能不能成,李在明這次的表態(tài),已經(jīng)給韓美同盟帶來了變化。
首先,韓美關(guān)系會從“美國主導(dǎo)、韓國依附”,慢慢向“平等伙伴”轉(zhuǎn)變。
李在明強調(diào)“基于韓美同盟維持強有力的聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢”,說明韓國不是要和美國斷交,而是想在同盟里有更多話語權(quán)。
韓國會加快自主國防建設(shè)。
為了收回指揮權(quán),韓國會增加國防預(yù)算,研發(fā)先進武器,提升軍隊的自主作戰(zhàn)能力。
這幾年韓國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,在全球火力網(wǎng)2025年軍事實力排行榜中排世界第五,已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。
最后,這也會影響東北亞的安全格局。
韓國自主能力增強,可能會在中美之間采取更平衡的外交政策,不再完全跟著美國走。
對朝鮮來說,韓國收回指揮權(quán),可能會讓半島軍事對峙出現(xiàn)新的變化,需要重新評估韓國的軍事威脅。
李在明在會議最后要求軍方“做好萬全準備”,這話既是說給軍隊聽的,也是說給美國聽的。
韓國收回戰(zhàn)時指揮權(quán)的路,肯定不好走,但既然已經(jīng)邁出了第一步,就不會輕易停下。
這不僅是韓國追求國家尊嚴的表現(xiàn),更是東北亞地區(qū)力量對比變化的一個信號。
未來韓美關(guān)系會怎么發(fā)展,半島局勢會出現(xiàn)什么新變化,值得大家持續(xù)關(guān)注。
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