專稿 | 從“過渡期”到“常態化”：中央財政幫扶資金開啟長效減貧新征程

中國鄉村振興全媒體記者韓世雄

近日，財政部、農業農村部等五部門聯合印發的（財農〔2026〕10號，以下簡稱《辦法》）對外公布，明確將中央財政銜接推進鄉村振興補助資金調整為中央財政常態化幫扶資金，標志著我國鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的財政支持政策，正式從“過渡期專項支持”轉向“常態化長效保障”，為欠發達地區發展和重點幫扶群體穩定增收筑牢制度根基。

打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，我國設立5年過渡期，聚焦鞏固脫貧成果、銜接鄉村振興，累計投入大量財政資金，推動脫貧地區經濟社會發展明顯加快，脫貧群眾收入水平大幅提升。如今，過渡期順利收官，幫扶工作并未“翻篇”，而是進入更加注重長效性、精準性、系統性的新階段。《辦法》的出臺，正是貫徹落實2026年中央一號文件首次系統性部署“實施常態化精準幫扶”要求的關鍵舉措，彰顯了黨中央、國務院守住不發生規模性返貧底線、持續推進共同富裕的堅定決心。

3月25日，河南省商丘市夏邑縣會亭鎮郭樓村農民在田間栽植中藥材（無人機照片）。時下正值春季農事關鍵期，各地農民搶抓農時，開展春耕作業，田間地頭一片忙碌景象。新華社發（王高超攝）

與過渡期銜接資金相比，此次出臺的常態化幫扶資金，在定位、導向、管理等方面實現了全方位升級，核心亮點凸顯“長效性”與“精準度”的雙重提升。

亮點一：

定位轉型，構建長效幫扶制度框架

《辦法》明確，幫扶資金為中央財政一般性轉移支付，重點支持產業幫扶、就業幫扶和欠發達地區開發式幫扶，替代原銜接推進鄉村振興補助資金，自2026年1月1日起正式施行。與過渡期資金側重“銜接過渡”不同，常態化幫扶資金更強調“制度長效”，將幫扶工作全面納入鄉村振興戰略統籌實施，通過明確六大任務方向——開發式幫扶、以工代賑、少數民族發展、欠發達國有農場和林場鞏固提升、“三西”農業建設，實現對欠發達地區和重點幫扶群體的全方位、持續性支持。其中，“三西”農業建設任務明確本輪實施期限為2026—2030年，進一步強化了政策的穩定性和可預期性。

亮點二：

聚焦主業，強化“造血式”幫扶導向

《辦法》清晰劃定資金用途，將產業幫扶和就業幫扶作為核心重點，凸顯“授人以漁”的幫扶理念。在產業幫扶方面，資金優先用于帶動防返貧致貧對象、原建檔立卡脫貧人口等重點幫扶群體增收，支持縣域農業主導產業和特色產業全產業鏈開發，配套建設產業基礎設施，推廣先進農業技術，同時通過小額信貸貼息、到戶獎補等方式，激發重點幫扶群體自主生產經營活力。針對少數民族地區、欠發達農場林場，還專門明確了特色產業支持方向，如興邊富民行動、民族手工業發展等。在就業幫扶方面，資金支持以工代賑項目吸納重點群體就業，開展技能培訓和“雨露計劃”補助，對幫扶車間、勞務品牌吸納就業給予獎補，甚至為跨省就業的重點群體提供每年一次的交通補助，多渠道拓寬增收路徑。

3月23日，工人在賀蘭山東麓釀酒葡萄種植基地為葡萄展藤。

隨著氣溫回暖，在寧夏賀蘭山東麓的優質釀酒葡萄產區，數十萬畝釀酒葡萄結束“冬眠”，迎來春季展藤。冬藏埋土、春季展藤，是我國北方一些葡萄產區獨特的農耕措施，以避免冬季低溫凍傷葡萄藤。寧夏賀蘭山東麓位于北緯37度至39度，是我國最大的釀酒葡萄集中連片種植區和酒莊酒產區。

新華社記者 王鵬 攝

亮點三：

精準施策，劃定清晰邊界杜絕“大水漫灌”

為確保資金用在“刀刃上”，《辦法》既明確了資金支持的四大核心領域，也制定了嚴格的負面清單。資金可用于產業發展、就業增收、小型公益性基礎設施建設，以及易地搬遷后續扶持等專項任務，重點解決群眾基本生產生活中的突出困難；同時嚴禁用于彌補預算缺口、單位基本支出、修建樓堂館所、發放獎金福利、償還債務等無關支出，明確排除社會救助、公共衛生、教育、文化等農村基本公共服務領域，避免與其他中央財政資金重復投入。這種“有放有收”的設計，既賦予地方一定的靈活調配空間，又守住了資金使用的合規底線。

亮點四：

放權賦能，壓實縣級管理主體責任

《辦法》最大的制度突破之一，是將幫扶資金項目審批權限原則上下放到縣級，強化縣級統籌管理責任。省級可根據實際情況，對縣級申報的部分產業項目適當采用項目法分配，而縣級可按不超過2%的比例從到縣中央幫扶資金中統籌安排項目管理費，用于項目前期設計、評審、驗收、管護等全流程工作。這一安排充分考慮了縣域實際需求，讓基層能夠根據當地產業特色和群眾需求，精準謀劃項目、高效使用資金，破解了以往“上級點菜、基層買單”的困境，提升了資金使用的針對性和實效性。

亮點五：

從嚴監管，健全全流程保障機制

資金安全是政策落地的關鍵?！掇k法》明確建立“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理機制，由五部門按任務方向分口負責資金管理，各級財政部門與行業主管部門分工協作，強化預算管理、項目監管和績效管理。要求各地建立幫扶資金項目庫，項目必須從庫中選取，實行動態管理，未執行項目自動出庫；產業項目必須建立聯農帶農機制，禁止簡單入股分紅，優先形成固定資產并確權到村，確保群眾真正受益。同時，將績效評價結果作為資金分配的重要依據，財政部各地監管局加強常態化監督，對違法違規行為依法追究責任，形成“事前有儲備、事中有監控、事后有評價、違規有追責”的全鏈條監管體系。

果農采摘橘子（2025年12月29日攝）。新華網發（熊平祥 攝）

值得注意的是，《辦法》特別注重政策的平穩過渡，明確過渡期未實施完畢的項目或政策，可繼續通過常態化幫扶資金予以支持，確保政策銜接無斷檔、項目實施不脫節。同時，要求地方各級財政部門每年安排一定規模的本級幫扶資金，省級、市級保持投入力度總體穩定，省級投入情況納入績效評價，形成中央與地方協同發力、上下聯動的幫扶投入格局。

可以說，《辦法》的出臺，是我國幫扶工作從“集中資源攻堅”向“常態長效賦能”轉型的重要標志，既保持了財政幫扶政策的連續性和穩定性，又根據新形勢新需求優化了支持方向和管理機制，將進一步推動欠發達地區提升自我發展能力，促進重點幫扶群體穩定增收。從實踐意義來看，常態化幫扶資金不僅是守住不發生規模性返貧底線的“壓艙石”，更是推動脫貧地區全面推進鄉村振興、逐步實現共同富裕的“助推器”。

下一步，隨著《辦法》的全面落地，各地將結合實際制定實施細則，進一步細化資金分配方式、項目管理流程和監管措施。中央與地方協同發力、精準施策，必將推動常態化幫扶工作走深走實，讓脫貧成果更加鞏固、鄉村振興成色更足，讓欠發達地區群眾在高質量發展中共享發展成果、共赴美好生活。

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文