地方動態(tài) | 公共優(yōu)先+互聯(lián)互通：廈門地下空間開發(fā)利用辦法出臺

為了促進(jìn)廈門市地下空間開發(fā)利用，集約節(jié)約利用國土空間資源，提升城市整體防護(hù)和綜合承載能力，近日，廈門市人民政府辦公廳正式印發(fā)《廈門市地下空間開發(fā)利用辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的出臺，將進(jìn)一步科學(xué)配置城市地下空間資源、優(yōu)化開發(fā)利用保障措施，使得廈門在推動城市立體化、精細(xì)化、可持續(xù)發(fā)展方面邁出關(guān)鍵一步。

什么是“地下空間”？

《辦法》所稱“地下空間”，是指城市地表以下的空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。結(jié)建式地下空間是指由同一主體結(jié)合地上建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程；單建式地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下工程。

廈門市行政區(qū)域內(nèi)所有地下空間的開發(fā)利用及其監(jiān)督管理均適用本《辦法》。涉及國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等特殊領(lǐng)域的地下空間開發(fā)，仍按國家及上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

如何統(tǒng)籌規(guī)劃“地下空間”？

《辦法》明確提出，地下空間開發(fā)利用應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、公共優(yōu)先、復(fù)合利用、共享互聯(lián)”的原則，兼顧社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，并充分考慮防災(zāi)和人防需求。在規(guī)劃體系上，建立“全市-片區(qū)-項目”三級傳導(dǎo)機(jī)制，將地下空間規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。在國土空間總體規(guī)劃編制中，需統(tǒng)籌軌道站點與周邊建筑的連通需求，推動地上地下協(xié)同發(fā)展。

市級層面將由資源規(guī)劃主管部門組織編制廈門市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施，作為全市地下空間開發(fā)的根本依據(jù)。該專項規(guī)劃將明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模需求、禁限適區(qū)域、總體布局、豎向分層及重點片區(qū)范圍等內(nèi)容。

1

淺層空間優(yōu)先布局與地面關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的服務(wù)功能

2

中層空間重點用于交通設(shè)施和市政綜合管廊

3

深層空間則作為遠(yuǎn)期戰(zhàn)略資源嚴(yán)格管控

如何劃定“地下空間”的建設(shè)用地使用權(quán)？

《辦法》對地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式作出明確規(guī)定：符合劃撥條件的可劃撥供應(yīng)，商業(yè)等經(jīng)營性項目須通過招拍掛等公開方式出讓。同時，在特定情形下允許協(xié)議出讓或租賃，包括地表土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)地下空間、與地下公共交通設(shè)施同步建設(shè)且不可分割的經(jīng)營性空間、宗地內(nèi)及宗地間地下連通通道等。

《辦法》鼓勵在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等前提下，對經(jīng)營性項目地下空間適當(dāng)增設(shè)用途。若新增用途與地表一致，經(jīng)專家論證并公示無異議后可簽訂補(bǔ)充合同并補(bǔ)繳地價；若新增其他用途，則需報市政府批準(zhǔn)后辦理。但《辦法》明確禁止在地下空間布局居住、學(xué)校、托幼、養(yǎng)老等功能。

如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理？

在產(chǎn)權(quán)管理方面，《辦法》規(guī)定地下空間以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記，通過合同或劃撥決定書載明水平投影坐標(biāo)、豎向起止高程和水平投影最大面積，推進(jìn)三維地籍調(diào)查與登記。建設(shè)項目利用紅線外市政道路、廣場、公共綠地等公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場或連通通道的，《辦法》要求實行整體產(chǎn)權(quán)、整體自持，不得分割轉(zhuǎn)讓或抵押。

為促進(jìn)互聯(lián)互通，《辦法》設(shè)定了“地下連通義務(wù)”：凡規(guī)劃要求連通的項目，相關(guān)權(quán)利人必須配合實施。先建單位須在紅線內(nèi)預(yù)留接口，后建單位負(fù)責(zé)銜接。申請與相鄰地塊連通的，需提交包含技術(shù)論證和雙方協(xié)議的連通方案。

此外，《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，政府因建設(shè)必要基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施需使用地下空間的，相關(guān)使用權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)予以支持配合，體現(xiàn)“公共優(yōu)先”導(dǎo)向。

如何進(jìn)行全鏈條監(jiān)管？

《辦法》明確由資源規(guī)劃部門統(tǒng)籌規(guī)劃管理，住建、市政園林、交通、人防等部門依職責(zé)協(xié)同監(jiān)管。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)落實工作。對擅自改變地下空間使用功能、規(guī)劃條件或土地用途的行為，將依法查處，并納入公共信用信息平臺。

除此之外，《辦法》對集體土地地下空間開發(fā)實行嚴(yán)格管控，原則上僅允許符合規(guī)劃的集體用地項目按要求開發(fā)。同時，針對利用公園綠地等地下空間建設(shè)非營利性社會停車設(shè)施的，《辦法》給予地價優(yōu)惠——可免收土地價款，但地下車位不得分割銷售或“以租代售”。

內(nèi)容來源：廈門資源規(guī)劃微信公眾號

中國城市規(guī)劃協(xié)會

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