地方動(dòng)態(tài) | 全國(guó)首個(gè)超大城市低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃出爐

導(dǎo)讀

3月27日，廣州市人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹最新出臺(tái)的《廣州市低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2035 年）》的核心內(nèi)容和亮點(diǎn)。作為全國(guó)超大城市首個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，該規(guī)劃既回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，又貢獻(xiàn)了“廣州智慧”。

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廣州低效用地

再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃出爐

310平方公里低效用地將迎“新生”

3月27日，廣州市人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《廣州市低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2035年）》。

作為全國(guó)超大城市首個(gè)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建起“三步走”實(shí)施路徑，明確到2035年全市累計(jì)盤活低效用地約310平方公里的目標(biāo)，打造存量發(fā)展“廣州樣本”，為超大城市從“增量開(kāi)拓”轉(zhuǎn)向“存量挖潛”提供實(shí)踐范本。

廣東省自然資源廳、廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市白云區(qū)、廣東省“三舊”改造協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家對(duì)《規(guī)劃》的核心內(nèi)容和亮點(diǎn)進(jìn)行了深入解讀。

階段實(shí)施目標(biāo)

近期（至2027年），全市推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模約155平方公里，聚焦重點(diǎn)片區(qū)形成示范效應(yīng)，通過(guò)建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)明確實(shí)施路徑，同步增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與民生改善協(xié)同推進(jìn)。

中期（至2030年），累計(jì)推進(jìn)再開(kāi)發(fā)規(guī)模約220平方公里，重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升、高端服務(wù)能級(jí)提升等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，支撐城市核心功能提升，形成多中心協(xié)同發(fā)展格局。

遠(yuǎn)期（至2035年），累計(jì)盤活310平方公里低效用地，推動(dòng)全域國(guó)土空間布局優(yōu)化，以集約高效、綠色低碳、宜居宜業(yè)為特征，全面增強(qiáng)廣州國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新引領(lǐng)力等六大核心能力。

01

六大創(chuàng)新亮點(diǎn)

打破傳統(tǒng)土地開(kāi)發(fā)模式

作為全國(guó)首個(gè)超大城市低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》共包含十章40條，以六大創(chuàng)新亮點(diǎn)打破傳統(tǒng)土地開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)低效用地從“粗放閑置”到“精準(zhǔn)賦能”的轉(zhuǎn)變，每一項(xiàng)舉措都緊扣廣州城市發(fā)展實(shí)際與民生需求。

精準(zhǔn)識(shí)別：先把城市“家底”摸清楚

《規(guī)劃》創(chuàng)新采用分類評(píng)價(jià)、分區(qū)調(diào)節(jié)、逐宗校核的方式，從發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、服務(wù)能力、配套設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)、綜合安全六個(gè)維度，對(duì)每一塊用地綜合“打分”。同時(shí)不搞“一刀切”，差異化設(shè)定各片區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)逐宗核實(shí)，全市共識(shí)別低效用地約622平方公里，并建立全市統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

規(guī)劃引領(lǐng)：多規(guī)合一，一張圖管到底

《規(guī)劃》緊扣全市“一帶一軸、三核四極”空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市更新、城中村改造，聯(lián)動(dòng)生態(tài)、歷史、交通等各類規(guī)劃。所有重點(diǎn)片區(qū)、近期項(xiàng)目，全部納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”平臺(tái)。讓重點(diǎn)項(xiàng)目看得見(jiàn)、落得下、管得住。

精準(zhǔn)施策：分區(qū)分類，有序開(kāi)發(fā)

《規(guī)劃》劃定三大再開(kāi)發(fā)分區(qū)，明確每一片區(qū)的改造方向、方式和重點(diǎn)。同時(shí)，布局六類共67個(gè)近期重點(diǎn)片區(qū)，包括先進(jìn)制造、交通樞紐、綜合功能、科創(chuàng)研發(fā)、現(xiàn)代商貿(mào)、文旅休閑等，推動(dòng)連片開(kāi)發(fā)、整體提升。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓規(guī)劃既是長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，也是可落地、可執(zhí)行的行動(dòng)清單。

融合提升：產(chǎn)、城、人、文、綠一起升級(jí)

低效用地再開(kāi)發(fā)，不是簡(jiǎn)單“拆舊建新”。《規(guī)劃》緊扣制造業(yè)立市，優(yōu)先保障“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系空間，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)。同步補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)短板，讓市民生活更方便。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，用“微改造”活化歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，留住城市記憶。增加綠地和開(kāi)敞空間，讓城市更宜居、更綠色、更有溫度。

創(chuàng)新機(jī)制：政策更活，落地更快

規(guī)劃編得好，關(guān)鍵要落地。支持依法征收、自主改造、合作改造等多種模式，鼓勵(lì)連片開(kāi)發(fā)，通過(guò)土地置換、產(chǎn)權(quán)歸集等方式，把零散地塊 “串起來(lái)”。優(yōu)化土地供應(yīng)，依法實(shí)施帶設(shè)計(jì)方案出讓、帶項(xiàng)目方案出讓、綜合評(píng)價(jià)出讓等多元化土地供應(yīng)方式。通過(guò)更靈活、更精準(zhǔn)、更務(wù)實(shí)的政策，讓“想改的能改、該改的快改、改好的見(jiàn)效”。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)：全市一盤棋，合力抓落實(shí)

全市統(tǒng)一部署，將目標(biāo)、任務(wù)分解到11個(gè)區(qū)，明確清單、壓實(shí)責(zé)任。支持因地制宜、分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)各區(qū)探索符合自身實(shí)際的差異化再開(kāi)發(fā)策略與實(shí)施路徑。低效用地再開(kāi)發(fā)，是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的大事。

02

多方解讀：產(chǎn)業(yè)賦能民生提質(zhì)

筑牢城市高質(zhì)量發(fā)展根基

《規(guī)劃》的出臺(tái)不僅是城市空間治理的一次創(chuàng)新，更得到了專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)及各區(qū)政府的高度認(rèn)可。

廣州市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源工委原主任陸原從專家視角指出，這份《規(guī)劃》不僅是技術(shù)文件，更是廣州面向未來(lái)的 “空間轉(zhuǎn)型宣言”。

在空間布局上，《規(guī)劃》緊扣“一帶一軸、三核四極”骨架，讓三大再開(kāi)發(fā)分區(qū)各司其職：

中心城區(qū)核心區(qū)聚焦歷史文化活化與產(chǎn)業(yè)載體升級(jí)，周邊重點(diǎn)區(qū)域承接中心疏解與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建，全域區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與風(fēng)貌改善；

在底線守護(hù)上，嚴(yán)守生態(tài)紅線，鼓勵(lì)“見(jiàn)縫插綠”增設(shè)口袋公園，通過(guò)“歷史文化+經(jīng)營(yíng)性用地”組合供應(yīng)留住城市記憶；

在動(dòng)力培育上，優(yōu)先保障15個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、6個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)及8個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間需求，為企業(yè)“筑好窩”、引人才“安心留”；

在民生福祉上，聚焦補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推進(jìn)軌道交通站點(diǎn)800米范圍內(nèi)低效用地再開(kāi)發(fā)，守護(hù)百姓“家門口的幸福”。

廣東省“三舊”改造協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)田光明表示，低效用地再開(kāi)發(fā)是廣州高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，《規(guī)劃》從市場(chǎng)參與、實(shí)施路徑、政策保障三方面為市場(chǎng)主體提供了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，極大增強(qiáng)了企業(yè)參與意愿與投資信心，為企業(yè)提供了自主改造、合作開(kāi)發(fā)等多元路徑，協(xié)會(huì)將繼續(xù)搭建政企橋梁，助力企業(yè)吃透政策、用好政策，推動(dòng)再開(kāi)發(fā)工作取得實(shí)效。

白云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王曉杰則結(jié)合轄區(qū)實(shí)踐，展現(xiàn)了《規(guī)劃》的落地成效。作為全省唯一入選自然資源部第二批低效用地再開(kāi)發(fā)典型案例的區(qū)域，白云區(qū)識(shí)別出約133平方公里低效用地，劃分14個(gè)重點(diǎn)片區(qū)與144個(gè)近期項(xiàng)目，通過(guò)“村級(jí)工業(yè)園改造+土地收儲(chǔ)+留用地合作開(kāi)發(fā)”模式，讓廣州設(shè)計(jì)之都從低端村級(jí)工業(yè)園蝶變?yōu)槟戤a(chǎn)值900億元的國(guó)際時(shí)尚街區(qū)。

六大亮點(diǎn) 一圖讀懂

本文來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)、中國(guó)廣州發(fā)布

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