問出對策、問出合力！區(qū)人大做深做實專題詢問，提升監(jiān)督實效｜全過程人民民主的人大實踐

近年來，靜安區(qū)人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續(xù)深化全過程人民民主靜安實踐，為靜安加快建設卓越的現代化國際城區(qū)貢獻人大智慧和力量。即日起，“上海靜安”微信公眾號推出“全過程人民民主的人大實踐”專欄，彰顯人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢?，記錄人大代表深入社區(qū)、為民解憂的履職事跡?，總結街鎮(zhèn)人大推動代表融入基層治理的經驗做法?，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

專題詢問是人大依法行使監(jiān)督權的重要形式，具有主題聚焦、互動性強的鮮明特點，是人大常委會推動“一府一委兩院”及相關責任主體直面問題、回應民聲、改進工作的關鍵抓手，也是提升常委會會議審議質量、增強監(jiān)督工作實效的有效路徑。新修改的監(jiān)督法，進一步明晰專題詢問的會議形式、工作原則、前期調研、研究處理等制度規(guī)范，為人大做深做實專題詢問、提升監(jiān)督實效提供了堅實法治保障。

自2020年區(qū)人大工作會議召開以來，區(qū)人大常委會堅持每年開展至少一次專題詢問，緊扣“問出癥結、問出對策、問出合力、問出成效”的核心要求，共開展專題詢問7次，主題覆蓋生活垃圾管理、養(yǎng)老服務、安全生產、優(yōu)化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、城市更新、無障礙環(huán)境建設等方面。通過專題詢問，持續(xù)強化人大監(jiān)督力度，讓監(jiān)督更貼民心、更具針對性、更富實效性。

緊扣中心大局

精準謀劃選題

常委會將專題詢問納入年度工作要點，每年聚焦1—2個核心議題，選題緊扣區(qū)委所謀、發(fā)展所需、群眾所盼，形成“系統謀劃、一體推進”的監(jiān)督格局。

聚焦發(fā)展大局，圍繞經濟社會發(fā)展中的熱點難點，對本區(qū)城市更新推進情況、貫徹實施《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》情況、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況開展專題詢問。聚焦民生熱點，對無障礙環(huán)境建設、安全生產、養(yǎng)老服務、生活垃圾管理等與群眾生活密切相關的民生領域開展專題詢問，助力提高群眾生活品質。

健全制度規(guī)范

優(yōu)化工作流程

2023年12月，區(qū)二屆人大常委會第十七次會議審議通過《上海市靜安區(qū)人民代表大會常務委員會關于開展專題詢問的辦法》，系統規(guī)范專題詢問的原則、選題、形式、規(guī)則、跟蹤落實及宣傳報道等關鍵環(huán)節(jié)。

前期調研注重與市人大上下聯動，與街工委、鎮(zhèn)人大協同聯動，全面掌握實際情況、廣泛吸納各方意見，為方案制定和問題設定奠定堅實基礎。會前強化多方溝通，推動應詢部門充分準備、詢問代表精準聚焦，實現高效銜接；會議組織嚴格規(guī)范，采取“面對面問答”形式，結合實際增設臨時提問、代表追問等環(huán)節(jié)，確保問題問準、回應務實。通過制度化、規(guī)范化運作，不僅強化了部門接受監(jiān)督的自覺性，更推動了問題整改和效能提升，實現“以問促改、以督增效”的疊加效應。

堅持問題導向

提升監(jiān)督實效

“問什么”“怎么問”是專題詢問的關鍵所在。通過深入開展調研，認真梳理人民群眾普遍關注的熱點難點問題，精準發(fā)現工作中存在的問題，讓詢問問到點子上，直擊工作堵點、難點，推動監(jiān)督更有成效。

在問題挖掘上做到“三個注重”：注重發(fā)現政府及相關職能部門職責落實中的不足，對比法規(guī)要求和實際落實中的差距提出問題，以此推動被詢問部門深入查找不足、落實法定職責。注重找尋群眾身邊的具體問題，如針對西康路中心醫(yī)院附近的人行道被非機動車停放占用、住宅小區(qū)飛線充電、入戶充電整治難等問題，通過專題詢問反映群眾呼聲，回應群眾期盼。注重以小見大透視機制缺陷，從苗頭性、個別性問題中發(fā)現普遍性問題，如圍繞部分加裝電梯無障礙坡道不規(guī)范、個別企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境的措施和政策感受度不高、一些科技企業(yè)孵化器的專業(yè)能力還有待提升等，從個別案例的問題中，發(fā)現工作機制上的裉節(jié)問題和法規(guī)落實上的難點堵點。

打好監(jiān)督“組合拳”

構建工作閉環(huán)

常委會將專題詢問作為延伸監(jiān)督鏈條、推動整改舉措落地的重要一環(huán)。

一方面，強化“執(zhí)法檢查+專題詢問”組合，既通過執(zhí)法檢查摸清法律實施成效和癥結，為專題詢問發(fā)現問題、提出問題打好基礎，又以專題詢問作為執(zhí)法檢查發(fā)現問題整改落實的有力抓手，推動應詢部門直面問題、制定措施、落實整改。另一方面，在專題詢問后，及時梳理匯總詢問問題，形成“審議意見+專題詢問會議紀要”的監(jiān)督成果，形成“執(zhí)法檢查—專題詢問—審議意見—跟蹤落實”的完整監(jiān)督閉環(huán)。7次專題詢問中，3次與當年度執(zhí)法檢查同步開展，2次結合上一年度執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督推進。

發(fā)揮代表作用

匯聚民意民智

堅持問前廣征民意、問中充分溝通、問后跟蹤問效。詢問前廣泛征集代表意見建議，邀請代表參與調研視察、座談交流，梳理形成精準問題清單。在專題詢問過程中，充分激發(fā)人大代表參與活力，結合調研中發(fā)現的問題和代表履職中聽取的社情民意，提出有針對性的問題和建議，確保問題具體、建議可行。

同時，依托非駐會委員工作室、代表工作小組等平臺，充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，在無障礙環(huán)境建設、城市更新等專題詢問中，深入開展調研，提出高質量問題。7次專題詢問累計56人次代表參與提問，真正讓代表參與成為推動工作的有效舉措，讓民意民智轉化為治理效能。

記者：邢蓓琳

編輯：陳攻

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