做好地方規劃和專項規劃與國家整體規劃銜接工作（專題深思）

習近平總書記指出，“地方規劃和專項規劃要與國家整體規劃銜接好”。我國規劃類型眾多，做好規劃銜接工作，重在堅持和運用辯證思維，在明確國家整體規劃引領地位的前提下，統籌編制好各類地方規劃和專項規劃，為推進中國式現代化匯聚強大合力。

深入認識做好規劃銜接工作的重要性、必要性

長期以來，我國著力建立健全以國家發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家和地方規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系，有效指引和推動了經濟社會高質量發展。隨著經濟社會發展水平的提高和發展形勢變化，各類規劃的復雜性和相互關聯性不斷提高，做好地方規劃和專項規劃與國家整體規劃的銜接工作具有重要意義。

加強黨對經濟社會發展的全面領導的必然要求。習近平總書記強調：“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現”。作為指引整個國家發展的頂層設計，國家整體規劃尤其是五年發展規劃，充分體現以習近平同志為核心的黨中央對國內外發展形勢作出的科學判斷，對國家發展進程作出的總體安排，對各項發展任務作出的戰略部署。做好規劃銜接工作，重在以國家整體規劃為載體和主渠道，將黨中央已在國家整體規劃中明確的方向、原則、戰略部署清晰準確體現到地方規劃和專項規劃中，確保各級各類規劃與國家整體規劃保持高度一致，引導各地各部門不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。

因地制宜促進經濟社會發展的必然要求。因地制宜是習近平總書記多次強調的工作方法。“十五五”規劃綱要圍繞建設現代化產業體系、發展新質生產力、建設強大國內市場等作出一系列重要部署。同時應看到，不同地區發展基礎和發展條件不盡相同，如果搞千篇一律，規劃部署與當地實際就會“水土不服”，這就需要各地區各部門在編制自身規劃時堅持實事求是，統籌國家整體規劃的總體性要求和各地發展的差異性實際，找準能夠發揮各地比較優勢的發展路徑。

做好規劃銜接工作要堅持辯證思維

國家整體規劃與地方規劃和專項規劃，既有相同之處也有一定區別，做好地方規劃和專項規劃與國家整體規劃的銜接工作，必須堅持辯證思維，準確認識和全面把握不同規劃的“同”與“異”。

在規劃定位上，處理好“普遍性”與“個體性”的關系。國家整體規劃體現規劃體系的總體方向和基本原則，地方規劃和專項規劃則依托國家整體規劃在特定地區和行業進行拓展。國家整體規劃提出的指導思想、遵循原則、發展路徑等內容，既體現國家發展意圖，也內含關于地方規劃和專項規劃的普遍要求。將國家整體規劃中的普遍要求全方位貫穿、體現到各類地方規劃和專項規劃中，確保后者的個性服從全局的共性，既是決定地方規劃和專項規劃編制效果的關鍵因素，也是做好規劃銜接工作的著力點。

在規劃內容上，處理好“系統性”與“結構性”的關系。國家整體規劃著眼全局，涉及經濟社會發展方方面面，必須充分考慮各地區、各行業、各領域的發展需要。作為國家整體規劃的重要支撐，地方規劃和專項規劃的編制既要依據國家整體規劃的總體定位和系統部署，找準自身在國家發展大局中的位置，在任務選擇上合理調整、在資源布局上輕重適宜，也要理順規劃之間的分工和協作關系，努力實現“1+1>2”的效果。

在規劃目標上，處理好“原則性”與“靈活性”的關系。國家整體規劃所確定的各類指標，是引領全國發展的風向標和信號燈。對此，地方規劃和專項規劃編制過程應正確認識國家目標與自身目標的內在聯系，在嚴格遵照國家整體規劃確定的目標、方向、原則前提下，制定符合客觀規律和國家發展需要的指標，做到宜快則快、宜緩則緩。例如，在制定經濟增速目標時，有條件的地區可依托自身優勢，制定符合地區實際的目標，充分發揮經濟大省挑大梁作用，欠發達地區則不能盲目追求高經濟增速，而要堅持實事求是，將主要資源用于夯實發展基礎和改善發展環境。

明確做好規劃銜接工作的發力點

做好規劃銜接，應立足規劃編制、實施與評估等各環節，精準破解制約規劃有效銜接的堵點難點問題，為規劃銜接提供有力制度機制保障。

完善決策機制，全面把握各方意見，確保規劃銜接遵循共同原則。一方面，優化規劃決策和編制程序。依據國家發展階段和中心任務，充分考慮國家發展的整體性需要和個體的差異化情況，合理制定契合國家共性和地方個性的發展原則和發展目標。另一方面，建立健全央地之間、地區之間、部門之間的協調機制，強化區域對接、部門協作、功能耦合，全面考量各地區各部門發展實際和訴求，提升規劃的整體性、系統性、協同性。

完善規劃體系，規范規劃實施程序，為規劃銜接提供制度支撐。圍繞“目標—指標—任務”邏輯，加快建立目標上下傳遞、指標統籌制定、任務層層分解的規劃實施體系，明確共性和個性目標的相互關系和統籌方式，發展指標的確定依據與具體水平，全局任務和地方、行業任務的分工關系和聯動渠道，為規劃有效銜接和順利實施提供有力支撐。優化國家整體規劃體系架構，全面考量國家規劃的地區屬性、產業屬性、領域屬性，在確保國家規劃完整性和系統性的前提下，合理安排規劃內容體系，為各類規劃銜接指明方向、提供接口。

完善評估機制，提高規劃銜接匹配度，確保規劃銜接效果。一是堅持動態監測評估。對標國家整體規劃實施程序和周期，各地方和部門應建立規劃的監測評估機制，將規劃完成情況納入政績考核，定期跟蹤規劃實施進展，對規劃實施情況進行全周期、全環節、全領域監督，確保規劃實施進程符合預期。二是強化各類規劃銜接的互動和反饋機制。重視長期規劃與年度規劃在具體任務、實施節奏、政策力度上的深度協同，依據指標的年度進展與變化，合理優化和科學調整下一年度工作任務，確保各類長期規劃目標能夠順利實現。三是強化規劃銜接落實機制。針對規劃銜接中的部門溝通、指標確定、任務分解等環節存在的堵點卡點問題，建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的工作機制，強化跟蹤問效，協同推進規劃實施和規劃銜接，確保各類規劃落地見效。

(作者為中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

《 人民日報 》( 2026年03月31日 09 版)