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一、附帶審查請了解
根據《行政訴訟法》第五十三條，我們不能單獨去告那些“紅頭文件”（也就是規(guī)范性文件），得在告具體行政行為（比如對罰單、拆除決定不服）的時候，一同請求法院審查這個行為依據的“紅頭文件”合不合法。而且，這個請求得在一審開庭前就提出來。
二、法院對“紅頭文件”的合法性審查
根據《行政訴訟法解釋》第一百四十八條，法院主要從這四個方面來看：
制定文件的機關有沒有越權（比如，本來沒權限卻限制了公民的權利）；
制定程序合不合法（比如，該公開發(fā)布的沒發(fā)布，或者沒經過批準）；
文件內容跟上位法有沒有沖突（比如，沒有上位法依據就擅自增設許可或處罰）；
文件有沒有減損公民權利或增設義務（比如，沒依據就加重了當事人的負擔）。
如果法院認定文件不合法，會在判決里指出來，并且不會用這個文件作為判決依據。
三、行政行為沒了依據，很可能被撤銷
根據《行政訴訟法》第六十四條、第七十條，如果“紅頭文件”不合法：
這個文件就不能作為認定行政行為合法的依據了；
行政行為因為“適用法律錯誤”，通常會被法院判決撤銷或者部分撤銷；
法院還會給制定文件的機關發(fā)個司法建議，讓他們修改或者廢止這個文件。
四、復議階段也能審查，更快捷
根據新修訂的《行政復議法》第十三條，在行政復議階段，我們也可以請求審查“紅頭文件”：
如果復議機關覺得文件越權或者違反上位法，可以停止執(zhí)行相關條款，并責令糾正；
如果行政機關拿不出合法有效的依據，可能會因為“無依據”而敗訴；
復議階段的記錄，可以作為后續(xù)訴訟的有力證據。
五、總結
行政訴訟中的“規(guī)范性文件附帶審查”，是公民挑戰(zhàn)違法“紅頭文件”、維護自己權益的關鍵手段。通過質疑支撐行政行為的文件合不合法，可以從源頭上推翻不利的決定，同時還能推動法治政府的建設。如果必要的話，可以找專業(yè)律師幫忙，精準把握程序和實體要點。
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