全國首創！長三角為政務服務協同立法

跨省辦事如何更便捷高效？

近日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會分別表決通過了《促進長三角政務服務“一網通辦”規定》（簡稱《規定》），并將于今年5月1日起施行。

這是全國范圍內首次針對政務服務領域開展的區域協同立法。“以法治方式鞏固長三角一體化改革成果、提升治理效能、支持改革創新。”上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳介紹，《規定》通過后，目前已有7部文本協同的長三角區域協同立法。

聚焦異地辦事難點堵點，《規定》出臺后，三省一市還將加快制定長三角政務服務“一網通辦”三年行動計劃。今年，上海將力爭新增100個跨省通辦事項，全面提升跨省通辦服務的含金量。

一地申請，異地通辦

“十五五”規劃綱要中，上海國際科創中心變成了上海（長三角）國際科創中心。三個字的變化，指向更優的資源配置，更暢通的要素流動。

打個比方，倘若有企業從A市遷入B市，只要在B市辦理了相關遷入手續，就能把相關信息同步推送給A市，企業無需往返折騰，實現一地申請、多地協同接續辦理。個人社保、住房公積金的遷移辦理都可采用這一方式辦理。這是三省一市在政務服務跨省辦理中創新探索的“接續辦”。

除此之外，還有集成辦、免申辦。集成辦，可理解為“高效辦成一件事”。以“出生一件事”為例，江蘇產婦選擇到上海某醫院生育，孩子的出生醫學證明由來自上海的醫院開具，但接下來的落戶、社保卡辦理等事務又要回到江蘇。根據《規定》，對涉及多個部門、關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的跨省（市）辦理事項，逐步實現一次申請，高效集成辦理。

免申辦即免申即享。根據企業情況或個人信息，未來系統會自動推送相關政策，無需申請便可辦理。《規定》專門談及“建設企業和個人專屬服務空間”，并明確依托長三角政務服務“一網通辦”主動推送跨省（市）適配政策，推動“免審即享”“直達快享”。

“從‘人找政策’升級為‘政策找人’。”上海市政府辦公廳副主任周小燕給出一組數據：長三角“一網通辦”平臺現已開通300余項政務服務事項，累計全程網辦超1532萬件。今年，上海還將新增100個遠程虛擬窗口點位，安全穩妥有序推進“人工智能+政務服務”，數智賦能跨省通辦事項“少交少填智能審”。

不同地域同標準辦理

政務服務跨域通辦，還離不開關鍵支撐——標準銜接、數據共享。

同一項事務辦理，A市要耗費10天，B市僅需5天。更甚者，同一事項的受理條件、申請材料也可能有差別，導致群眾在跨域辦事時遇到梗阻。

“能辦”與“不能辦”之間的尺度如何把握？

《規定》明確，加快實現同一政務服務事項在不同地域同標準辦理。比如，推動企業和個人辦理同一政務服務事項的受理條件、辦理流程、申請材料、辦結時限等統一。周小燕透露，接下來將聚焦長三角地區企業遷移、異地辦事等高頻需求，推進長三角地區企業登記注冊提交材料和登記文件的標準化，推動企業遷移涉及的檔案移交、稅務變更、社保公積金賬戶銜接等聯動辦理。

標準銜接的前提是數據共享。立法調研中，有企業反饋，此前想在長三角區域內開設分公司，遇上重復提交電子證照的煩惱，一定程度上影響了企業拓展業務的效率。《規定》專門提及，推進電子證照、電子印章、電子簽名等跨省（市）、跨部門、跨層級互通互認，并擴大其在政務服務領域應用范圍。

接下來，三省一市還將加快推進長三角企業信用信息跨域共享應用、居民電子健康檔案跨省共享、職業資格證書互認等，有效降低企業跨區域經營成本，讓人才跨區域流動更順暢，就業和職業發展更高效。

助力“能辦”到“好辦”

三省一市為政務服務協同立法，不僅確保各地政策步調一致、服務標準統一，也能有效避免各自為政。

以往，針對跨域投訴，相關部門時常感到難有抓手。《規定》對此明確，建立長三角政務服務“一網通辦”企業和個人意見收集、流轉、協同研究處理工作機制。由此，“金點子”可在更廣泛的區域內推廣，反饋投訴也能在第一時間處置跟進，助力政務服務跨省辦理從“能辦”到“好辦”。

隨著“一體化”向縱深邁進，企業群眾的高頻辦事需求也可能發生變化。《規定》明確了清單管理制度。其中指出，根據企業跨地區經營和個人異地辦事需求逐步擴大清單事項范圍，清單應當明確事項名稱、服務方式、責任部門等內容。

“清單管理入法，這是此次區域協同立法的創制性規定，”江蘇省人大常委會法工委主任陳志紅介紹，通過跨省協同編制、清單化管理、標準化實施、動態化調整，有助于明確事項范圍、辦理標準、服務路徑，實現長三角區域的政務服務“同標準、無差別、便捷辦”。

浙江省數據局副局長劉璇介紹，接下來將堅持一體推進，打造跨省通辦標志性場景，擴大清單管理，加快實現公共服務信息辦理結果共享共用。

立法調研還發現，僅憑現有的“一網通辦”網點布局難以滿足就近就便的辦理需要。安徽省人大常委會法工委副主任盧成府介紹，實踐中，其利用銀行網點標準化程度高等優勢，推動政務服務嵌入銀行網點。《規定》也鼓勵社會力量參與長三角政務服務“一網通辦”。特別是，鼓勵銀行等單位將政務服務事項納入自助終端等，方便企業和個人就近辦理。

原標題：《全國首創！長三角為政務服務協同立法》

欄目主編：蘇展

文字編輯：占悅

本文作者：文匯報 王嘉旖