“十五五”上海生態(tài)空間建設(shè)要突出“五個(gè)轉(zhuǎn)向”

《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確，要加快推進(jìn)“美麗上海”建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗家園。按照《上海市生態(tài)空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》，到2035年，上海要構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間格局，建設(shè)與具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的“城在園中、林廊環(huán)繞、藍(lán)綠交織”的生態(tài)空間。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十五五”期間，上海生態(tài)空間建設(shè)必須突出“五個(gè)轉(zhuǎn)向”。

一、建設(shè)空間從“點(diǎn)線建設(shè)”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)融合”

從“十四五”的“一江一河”（黃浦江、蘇州河）兩條線，轉(zhuǎn)向“十五五”的“一江一河一帶”一張網(wǎng)。推進(jìn)濱水岸線和外環(huán)綠道貫通，打通支流水系和景觀水環(huán)，實(shí)現(xiàn)楔形綠地與生態(tài)間隔帶貫通，形成以黃浦江、蘇州河與環(huán)城生態(tài)公園帶共同組成城市藍(lán)綠空間結(jié)構(gòu)框架。通過(guò)“公園體系、森林體系、濕地體系”三大體系和“廊道網(wǎng)絡(luò)、綠道網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，保障城市生態(tài)安全、提升城市環(huán)境品質(zhì)、滿足居民的休閑需求。

從中心城-郊區(qū)二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向全域均衡的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)要推進(jìn)口袋公園、立體綠化、社區(qū)公園等建設(shè)；五個(gè)新城則推進(jìn)公園城市示范區(qū)，環(huán)城森林、楔形綠地、大居綠地等建設(shè)；鄉(xiāng)村地區(qū)重在推進(jìn)田園綠心、郊野公園，鄉(xiāng)村公園、生態(tài)廊道、農(nóng)林復(fù)合，“一村一園”、“一鎮(zhèn)一園”建設(shè)。

從“內(nèi)陸生態(tài)”建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向“陸海統(tǒng)籌”。在加強(qiáng)長(zhǎng)江口、杭州灣北岸濕地保護(hù)，修復(fù)南匯東灘、崇明東灘等重要濕地的同時(shí)，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)的一體化保護(hù)利用格局。

二、建設(shè)品質(zhì)從“生態(tài)供給為主”轉(zhuǎn)向“綜合價(jià)值實(shí)現(xiàn)”

與倫敦、紐約等國(guó)際化大都市相比，生態(tài)品質(zhì)仍是影響上海城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要短板。“十五五”期間，上海需在突出生態(tài)供給的同時(shí)，綜合發(fā)揮生態(tài)空間的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和人文價(jià)值等優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮生態(tài)空間的社會(huì)價(jià)值。選擇區(qū)位便捷可達(dá)的生態(tài)空間，提供休閑游憩空間，實(shí)現(xiàn)從“有配套”向“好體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變。比如，結(jié)合生態(tài)林建設(shè)，開(kāi)展集“生態(tài)保護(hù)、運(yùn)動(dòng)休閑、鄉(xiāng)村認(rèn)知、文化體驗(yàn)”于一體的活動(dòng)策劃 ，依托多樣化戶(hù)外活動(dòng)增加村民、游客與自然的互動(dòng)，提升林地吸引力。

發(fā)揮生態(tài)空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，提升林地復(fù)合功能。在保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境前提下，盤(pán)活林下空間，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、戶(hù)外露營(yíng)、文化體驗(yàn)、林下種養(yǎng)、觀鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)等新型綠色產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮生態(tài)空間的人文和美學(xué)價(jià)值。推進(jìn)滬派江南景觀營(yíng)造。以特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承為抓手，以全域土地綜合整治為平臺(tái)，融合江南文化基底與海派文化特質(zhì)，構(gòu)建上海鄉(xiāng)村“六域、八脈、十二意象”滬派江南風(fēng)貌空間格局，構(gòu)建可感知、可體驗(yàn)、可增值的鄉(xiāng)村新場(chǎng)景。

三、資源利用從“單一要素為主”轉(zhuǎn)向“多要素復(fù)合”

隨著上海土地資源和空間資源日益緊張，土方消納難等問(wèn)題凸顯，“十五五”期間上海生態(tài)空間建設(shè)要推進(jìn)“一空間多用途”，強(qiáng)化各類(lèi)資源的復(fù)合利用，打造“多功能生態(tài)綜合體”。

一是以生態(tài)復(fù)合單元為載體，系統(tǒng)優(yōu)化林、水、田、濕、土等要素布局。充分發(fā)揮國(guó)土空間全要素、多元化價(jià)值，高水平推進(jìn)全域土地綜合整治和生態(tài)空間修復(fù)、治理、提升。二是探索推進(jìn)立體式多層次復(fù)合開(kāi)發(fā)模式。比如，在濕地空間建設(shè)時(shí)，可分為三個(gè)層次推進(jìn)。底層重點(diǎn)開(kāi)展水體清澈度、透明度提升，中層加強(qiáng)引導(dǎo)和統(tǒng)籌利用濕地空間本體的主導(dǎo)功能，頂層著眼于市民游憩與生物多樣性和諧。三是打破生態(tài)與城市的邊界，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間與城市空間、產(chǎn)業(yè)空間、生活空間深度融合。將生態(tài)空間前置融入國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新與產(chǎn)業(yè)布局，打造城園交融、藍(lán)綠交織的15分鐘社區(qū)生活圈。

四、建設(shè)方式從“工程治理為主”轉(zhuǎn)向“因地制宜修復(fù)”

上海應(yīng)用自然規(guī)律、自然過(guò)程、自然系統(tǒng)解決城市生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能、空間品質(zhì)、城市韌性與民生服務(wù)協(xié)同提升，構(gòu)建更可持續(xù)、更具韌性、更貼近自然的大都市生態(tài)系統(tǒng)。

此外，上海需結(jié)合城鎮(zhèn)、郊野、濱海等不同地區(qū)生態(tài)空間的實(shí)際，實(shí)施差異化的建設(shè)策略。在城鎮(zhèn)，將生態(tài)建設(shè)與城市更新結(jié)合起來(lái)，讓生態(tài)建設(shè)真正融入市民日常生活。同時(shí)，在城市更新項(xiàng)目中通過(guò)營(yíng)造近自然生境、種植鄉(xiāng)土植物、設(shè)置生物友好設(shè)施，疊加生態(tài)科普、休閑游憩、鄰里互動(dòng)等功能，兼顧生態(tài)功能、民生服務(wù)與社區(qū)治理，營(yíng)造小微濕地生境。在郊野，將生態(tài)建設(shè)與海派特色、江南韻味的美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)。以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，把鄉(xiāng)村升級(jí)為城鄉(xiāng)共生的生態(tài)價(jià)值高地。將大型生態(tài)空間與鄉(xiāng)村的小微景觀連接起來(lái)，讓村民推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園。在濱海地區(qū)，推進(jìn)濱海濕地“生態(tài)堤”岸帶建設(shè)，強(qiáng)化近海水域污染防治，開(kāi)展岸灘環(huán)境綜合治理，打造更生態(tài)、更安全、更有品質(zhì)的韌性海岸。

五、建設(shè)機(jī)制從“條線分頭實(shí)施”轉(zhuǎn)向“部門(mén)協(xié)同推進(jìn)”

隨著“十五五”生態(tài)空間建設(shè)更強(qiáng)調(diào)復(fù)合開(kāi)發(fā)和綜合功能的實(shí)現(xiàn)，必須完善管理體制和推進(jìn)機(jī)制，建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)協(xié)同、多主體參與的推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)必須創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，建立從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“共建共享、多元共治”的新路子。

一方面，由于生態(tài)復(fù)合單元涉及政策多，應(yīng)整合相關(guān)政策資源形成合力，加強(qiáng)生態(tài)空間建設(shè)政策激勵(lì)。設(shè)立生態(tài)復(fù)合單元市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，整合各條線現(xiàn)有資金渠道。另一方面，提升市場(chǎng)主體參與度，通過(guò) PPP 模式、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方式拓寬融資渠道。完善社會(huì)參與機(jī)制，建立生態(tài)空間共建共享機(jī)制、志愿者服務(wù)體系。

（作者為上海市建設(shè)用地和土地整理中心副主任）

原標(biāo)題：《“十五五”上海生態(tài)空間建設(shè)要突出“五個(gè)轉(zhuǎn)向”》

欄目主編：王珍

文字編輯：郭泉真

本文作者：盧為民