黃河保護法實施三周年，看“檢察之為”如何守護“黃河之美”

以“檢察之為”守護“黃河之美”

——寫在黃河保護法實施三周年之際

黃河，中華民族的母親河，從雪域高原奔涌而下，經九曲十八彎，最終匯入渤海。她孕育了璀璨的華夏文明，也承載著安瀾興盛的家國夢想。

2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式實施。這部為黃河流域生態保護和高質量發展提供有力法治保障的重要法律，如同堅實的盾牌，守護著母親河的秀美與安瀾。三年來，檢察機關深入學習貫徹習近平總書記關于推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示精神，深入踐行習近平法治思想，充分發揮法律監督職能，以高質效檢察履職，依法保障黃河保護法統一正確實施，譜寫新時代的“黃河協奏曲”。

3月19日，陜西省秦嶺北麓地區檢察院干警在黃河最大支流渭河某段開展現場調查。

縱深推進

依法護河的“檢察足跡”

“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯。”黃河的治理，從來都是治國安邦的大事。黃河保護法的出臺，開啟了依法治河的新篇章。

在黃河保護法正式實施之際，2023年4月12日，最高人民檢察院聯合水利部在河南鄭州舉辦首屆服務保障黃河國家戰略檢察論壇，啟動了黃河流域水資源保護專項行動。會議強調，要聚焦黃河保護治理重點領域和關鍵環節，以有力法律監督，保障黃河保護法統一正確實施，促進攜手依法治河。

為更有力地推動法律精神在基層落地生根，2024年2月，最高檢決定在沿黃九省（區）檢察機關部署開展為期一年的黃河保護公益訴訟檢察基層行活動。這次活動猶如一場深入肌理的“全面體檢”，聚焦水資源保護、水土流失治理、工業污染和礦山生態治理、防洪安全、文物和文化遺產保護等五個領域突出問題，加大公益訴訟力度，發現并推動解決了一大批影響黃河流域生態保護和高質量發展的公益損害“頑疾”。

2025年4月25日，在黃土高原的腹地、黃河“幾字彎”的重要區域——陜西省榆林市，最高檢聯合水利部召開檢察機關服務保障黃河流域生態保護和高質量發展研討會，要求聚焦全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的重點任務，依法服務黃河大保護大治理。這次會議不僅是對過去工作的總結，更是面向未來的再動員、再部署。此次研討會成果豐碩，最高檢、水利部聯合發布檢察監督與水行政執法協同推進黃河大保護典型案例10件，啟動部署黃河流域水生態保護專項行動，對水資源管理、河湖庫管理保護、水土保持監管等領域問題進行集中整治，服務打好黃河保護治理攻堅戰。

從鄭州的首屆論壇，到覆蓋九省（區）的基層行活動，再到榆林的深化部署，這些務實舉措與黃河保護法明確的水資源剛性約束制度、河湖管理保護要求、水土保持措施等內容形成了緊密的法治呼應。三年來，檢察機關依法護河的足跡清晰而堅定，一步一個腳印，推動著黃河保護的法治實踐不斷走向深入。

治罪+治理

以融合履職推進綜合治理

一系列高位部署的背后，是檢察機關以“檢察之為”守護“黃河之美”的堅定決心和扎實行動。

沿黃九省（區）檢察機關堅持以辦案為中心，以問題為導向，強化內部協作配合，“四大檢察”融合發力，為黃河流域生態保護和高質量發展筑起一道堅固的司法屏障。針對在辦理刑事案件時發現的生態環境公益損害線索，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，同步追究生態環境損害賠償責任。同時，積極發揮民事、行政檢察監督職能，強化黃河流域環境資源民事、行政訴訟的法律監督，促進改善黃河流域生態環境、優化水資源配置，有效保障當事人合法權益。

2023年4月1日，在黃河保護法實施當日，由鄭州鐵路運輸檢察院提起公訴的張某、楊某等五人在黃河河道禁采區范圍內非法采砂一案，鄭州鐵路運輸法院公開審理后當庭宣判，支持了檢察機關的全部訴訟請求。同時，鄭州鐵路運輸檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，五人當庭表示主動履行賠償責任，且在庭前已部分繳納生態環境損害賠償金。

黃河流域范圍廣，跨省市縣較多，犯罪分子常將盜采地點選擇在行政區劃交界處逃避監管打擊。2024年2月，被告人李某虎與李某安商議，將非法采砂的地點選在了山東省東平縣與河南省臺前縣交界處的黃河河道內。對于這樣跨省域的破壞黃河生態環境犯罪案件，東平縣檢察院運用沿黃縣級部門協作機制依法介入，將管轄權爭議解決在案件初查階段，形成打擊合力。針對黃河河道內盜采案件涉案人員多、證據調取難的問題，檢察機關加強偵查監督，及時追捕漏犯，做到全鏈條打擊。

這只是檢察機關對破壞黃河流域生態環境資源犯罪行為從嚴懲治的一個縮影。2025年5月，最高檢聯合水利部、公安部、交通運輸部印發通知，部署開展為期半年的黃河流域非法采砂打擊整治工作，切實維護黃河河勢穩定，保障流域防洪安全、供水安全、生態安全和重要基礎設施安全。

黃河保護法第72條規定，國家加強黃河流域農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染等的綜合治理、系統治理、源頭治理，推進重點河湖環境綜合整治。“防其未然、追其已損”，公益訴訟檢察在推進黃河流域污染問題綜合治理、守護社會公共利益方面發揮著不可替代的作用。

2025年3月，山西省鄉寧縣檢察院公益訴訟檢察人員在短視頻平臺捕捉到“土門河河道污染嚴重”的線索，視頻中的河水渾濁泛白，檢察官當即趕赴現場。附近村民說：“以前能給牛羊喝，現在哪敢？”檢察官溯流而上，發現了附近某煤業公司一處正在排污的涵管口。

經調查核實，該公司污水處理沉淀池長期淤塞，在水量增大時發生溢流，大量未經有效處理的污水直排入河。令人揪心的是，土門河水經冷泉河、鄂河，將直抵黃河。

面對危及黃河生態安全的重大公益損害風險，鄉寧縣檢察院發揮公益訴訟檢察職能，督促相關部門依法履職，曾經的污水涵管口已改造為鋼制涵管和硬化明渠，礦井水處理站高效運轉，新建的500立方米應急水池投入使用，四項水質主要指標在線檢測儀實時把關。

據最高檢公益訴訟檢察廳主辦檢察官易小斌介紹，最高檢落實《生態環境保護督察工作條例》要求，協同推進中央生態環境保護督察整改，對下交辦第三輪中央生態環境保護督察涉黃河流域問題線索260余件，指導地方檢察機關以公益訴訟助推督察問題全面整改、徹底整改。

共抓大保護

強化內外協作凝聚共治合力

“黃河寧，天下平。”黃河治理的復雜性和艱巨性，源自其橫貫東西的流域性特點。這決定了對黃河的生態保護，絕非一地一部門之事，必須堅持系統觀念，統籌上下游、干支流、左右岸，推動跨區域、跨部門聯動共治，凝聚起“共同抓好大保護、協同推進大治理”的強大力量。黃河保護法在總則中明確“國家建立黃河流域生態保護和高質量發展統籌協調機制”，對“協同治理”作出制度安排，為跨區域跨部門協作提供了明確法律依據。

三年來，檢察機關深刻把握這一規律，在“協同”二字上持續發力，一手抓檢察機關內部協作，一手抓外部執法司法協同，努力推動構建黃河保護治理的“一盤棋”格局。

在檢察機關內部，一項項跨行政區劃的協作機制，正將分散的“點”連接成守護黃河的“線”和“面”。在黃河源頭，青海省檢察院與甘肅省檢察院共同開展“守護黃河源 甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項行動，建立跨區域協作機制，共護“中華水塔”。在黃河上游，四川省阿壩藏族羌族自治州檢察院主動與毗鄰的青海、甘肅檢察機關建立協作機制，通過聯合巡河、專項監督等方式，突破行政區劃界限，共同守護黃河上游的生態整體性。在晉陜大峽谷，山西和陜西兩省檢察院簽署協議，建立了線索移送、協助調查取證等11項機制，攜手保護這一壯麗的自然景觀。在黃河二級支流涇河流域，陜西咸陽、甘肅平涼、寧夏固原三市檢察院也建立了陜甘寧毗鄰地區涇河流域跨區域生態保護檢察協作機制，將保護的觸角延伸至黃河的“毛細血管”。

在強化外部協同方面，檢察機關主動與水利部門等同向而行。最高檢、水利部深化落實《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》，構建會商研判、專項行動、線索移送、調查取證、案情通報、信息共享等機制，共護美麗河湖、綠水青山。沿黃九省（區）檢察院聯合黃河水利委員會共同簽署《黃河流域水行政執法與檢察公益訴訟協作機制實施細則》，共同打擊黃河流域涉水領域侵害國家利益和社會公共利益的重大水事違法行為。

河南省澠池縣陳村鄉白浪黃河渡口是澠池境內河南和山西兩省的第二大聯接點，廢棄浮橋承壓舟長期占用黃河主河道，嚴重影響行洪安全。2024年10月，時值黃河小浪底水庫調水調沙結束，庫區水位逐漸上升，行洪風險進一步加劇。最高檢會同水利部、黃河水利委員會實地查看，現場督辦浮橋承壓舟清運工作，并提出開展跨省際協作推動浮橋承壓舟清運工作的意見。檢察機關依托“河長+檢察長”機制與行政機關形成合力，開展跨省際協作，督促行政機關徹底清除妨礙河道行洪障礙物，保障黃河干流行洪安全。

據了解，最高檢與水利部還聯合啟動了黃河流域檢察公益訴訟協同平臺，并下發《黃河流域檢察公益訴訟協同平臺案件線索管理規則》，規范案件線索管理，推動解決黃河流域生態保護問題。該平臺的建立也為黃河保護法關于“建立健全黃河流域信息共享系統，組織建立智慧黃河信息共享平臺”的要求提供了實踐樣本。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，以黃河保護法確立的水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等制度為遵循，2026年，檢察機關將持續深入推進黃河流域水環境治理檢察公益訴訟監督活動，聚焦黃河流域河湖庫“四亂”、城鄉水污染、固廢污染、礦業污染、農業養殖污染、水資源保護、濕地保護、水土保持等問題持續加大辦案力度，推動解決一批黃河流域水環境突出問題。

來源：檢察日報·要聞版