國務院辦公廳：鼓勵對信用評價等級較高的企業降低抵質押擔保要求，逐步擴大信用貸款覆蓋面、提升信用貸款比重

每經記者：周逸斐 每經編輯：畢陸名

近日，國務院辦公廳印發《關于建立企業信用狀況綜合評價體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。其中指出，更好發揮信用評價對中小微企業融資的支持作用。鼓勵對信用評價等級較高的企業降低抵質押擔保要求，逐步擴大信用貸款覆蓋面、提升信用貸款比重。

國家發展改革委營商環境發展促進中心綜合評價處處長何玲在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，《實施方案》的制定出臺，恰逢“十五五”規劃開局起步的關鍵節點，是貫徹落實“十五五”規劃綱要的重要制度安排。《實施方案》通過系統設計企業信用狀況綜合評價體系的制度框架和運行機制，以十二條舉措糾治重復評價、標準割裂、權益保障不足等問題，推動企業信用評價從“自行探索”邁向“統一規范”新階段，為高質量發展持續注入信用動能。

統一公共信用評價規則

民營企業在我國現代化經濟體系中扮演著重要角色，是推動經濟高質量發展的重要力量。然而，盡管民營中小企業數量龐大，但其經營穩定性較弱。

優化營商環境核心是降低經營主體面臨的制度性交易成本。何玲告訴《每日經濟新聞》記者，《實施方案》明確鼓勵有關部門、平臺企業等方面對信用狀況良好的企業提供優惠或便利措施。“這意味著信用良好的經營主體將在融資服務、招投標、行政審批等環節享受更多信用紅利，大幅降低制度性交易成本，營造‘信用有價、守信受益’的氛圍，以信用環境優化帶動營商環境持續向好”。

此外，信用評價規則不統一是導致企業跨區域經營風險增加的關鍵原因。

對此，《實施方案》也提出，健全行業信用評價協同機制。行業主管部門將公共信用綜合評價結果納入行業信用評價指標體系，具體權重根據實際情況確定。公共信用綜合評價為“D”級的，行業信用評價不得評為“A”級。

何玲認為，《實施方案》以標準化、規范化為導向，推動公共信用評價規則全國統一。一是統一評價基礎規則。公共信用評價指標數據原則上應當來源于公共信用信息，評價結果原則上劃分為“A、B、C、D”四檔，評價周期最長不超過一年，評價規則應當向社會公開。統一的規則讓企業清楚知道信用“好在哪、差在哪”。

二是建立評價結果協同機制。將公共信用綜合評價結果納入行業信用評價指標體系，并明確公共信用綜合評價為D級的企業，行業信用評價不得評為A級，有效防止了跨行業評價結果“兩張皮”現象。

三是推動開展聯合激勵。鼓勵有關部門對行業信用評價為“A”級的企業提供優惠或便利措施，進一步優化守信企業發展環境。

專家：建議開發符合民營中小微企業特點的信貸產品

如何確保《實施方案》有效落地？何玲對《每日經濟新聞》記者表示，《實施方案》為建立企業信用狀況綜合評價體系明確了可行路徑，其落地實施需要各地方各部門密切配合，重點要強化“三方面協同”。

一是強化政府與市場協同，實現優勢互補。政府要發揮基礎性作用，依托公共信用評價權威性強、覆蓋面廣的優勢，提供基礎性、普惠性的信用“基準線”。市場發揮專業性作用，征信機構和評級機構在公共信用信息基礎上，疊加商業信用信息、行業特征數據等，提供多元化、個性化的增值服務，比如開發符合民營中小微企業特點的信貸產品等。實現兩者優勢互補，關鍵要推動公共信用信息與市場化信用信息融合應用，讓市場機構依法獲取公共信用信息，也讓公共信用評價吸收市場化信息的有效反饋，形成政府“搭臺”、市場“唱戲”、優勢互補的良性格局。

二是強化中央與地方協同，提升治理效能。國家層面聚焦頂層設計與管理監督，由國家發展改革委建立健全企業信用狀況綜合評價體系；行業主管部門要建立本行業全國統一的信用評價制度規則，全面排查清理地方擅自開展的違規評價行為，強化對行業協會商會的指導。地方層立足落地應用與優化服務，依托公共信用評價，創新培育更多“信用+”應用場景，讓信用成為企業和群眾觸手可及的“民生紅利”。通過央地協同完善信用治理體系，實現“頂層設計”與“基層落地”的同頻共振。

三是強化評價與應用協同，促進協同增效。信用評價的生命力在于應用，只有讓評價結果“用起來、活起來”，才能真正發揮激勵約束作用。評價要支撐應用，公共信用評價要緊扣行業特點、監管需求等，全面客觀的反映企業遵守法律法規和相關管理規定情況。應用要反哺評價，應用過程中產生的反饋信息是優化評價規則的重要依據。比如，金融機構發現實際違約率與評級不符、監管部門發現評價結果與實際風險存在偏差，都要建立閉環反饋機制，推動信用評價在應用中持續完善，實現評價與應用良性互促、協同增效。