一體推進(jìn)城市體檢與城市更新

圖為重慶市墊江縣桂溪街道三合湖濕地公園。龔長(zhǎng)浩攝（中經(jīng)視覺）

城市和人一樣，是一個(gè)有機(jī)的生命體，推動(dòng)城市可持續(xù)健康發(fā)展，需要做好城市的體檢。“十五五”規(guī)劃綱要提出：“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實(shí)施機(jī)制。”城市體檢是城市更新的重要前提。經(jīng)過這幾年的探索實(shí)踐，“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經(jīng)成為共識(shí)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，要建立城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，深入開展城市體檢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，查找人民群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力、可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。體檢查找出來的問題，就是城市更新的重點(diǎn)。目前，全國(guó)297個(gè)地級(jí)以上城市和150多個(gè)縣級(jí)市已經(jīng)全面開展了城市體檢工作。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新研究分院主任規(guī)劃師繆楊兵認(rèn)為，開展城市體檢應(yīng)按照輕重緩急分類分級(jí)匯總問題清單、繪制問題地圖，摸清“哪兒要更新”。此外，還應(yīng)開展存量資源摸底和更新潛力評(píng)價(jià)，形成更新潛力地圖，摸清“哪兒能更新”。

推動(dòng)城市體檢的過程中，居民的參與不可或缺。一些城市專門完善公眾參與方式。安徽省蕪湖市在街道、社區(qū)層級(jí)開展“市民醫(yī)生”試點(diǎn)，招募社區(qū)退休干部、樓棟長(zhǎng)、志愿者等擔(dān)任“市民醫(yī)生”。成都市積極推動(dòng)“家門口”的城市體檢。在社區(qū)張貼城市體檢海報(bào)，收集居民調(diào)查問卷，建立“城市體檢問題反饋溝通群”，收集街道信箱、物業(yè)日志，舉辦居民議事堂等活動(dòng)，暢通公眾參與城市體檢工作的渠道。

城市的“體檢報(bào)告”是大家最關(guān)心的事情，很多省市由此完善了城市體檢指標(biāo)體系。山東省通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體抓取與城市更新相關(guān)聯(lián)的搜索熱詞，提煉出“市政設(shè)施老化”“停車難”“電動(dòng)車停車充電”“加裝電梯”等主要問題，作為構(gòu)建省級(jí)特色指標(biāo)的依據(jù)。杭州市針對(duì)目前城市更新工作重點(diǎn)和各區(qū)特色，將城市體檢的5個(gè)方面調(diào)整增加為居住區(qū)改善、產(chǎn)業(yè)區(qū)聚能、城市設(shè)施升級(jí)、公共空間提升、文化傳承及風(fēng)貌塑造、復(fù)合空間優(yōu)化和智慧賦能7個(gè)方面，增補(bǔ)16項(xiàng)特色指標(biāo)，構(gòu)建市級(jí)指標(biāo)體系。廣西南寧市對(duì)14項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)的體檢內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，如在指標(biāo)“存在樓道安全隱患的住宅數(shù)量（棟）”中增加消防設(shè)施維護(hù)情況，深入查找問題隱患。福建省南平市通過城市體檢識(shí)別出最需要更新的地區(qū)和群眾反映最強(qiáng)烈的問題，生成2942個(gè)更新儲(chǔ)備項(xiàng)目，有關(guān)部門依據(jù)體檢結(jié)果，將項(xiàng)目清單作為基本依據(jù)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持。

檢出的問題怎么改？各地推動(dòng)體檢問題立行立改、限時(shí)解決。江西省九江市以小區(qū)為單位摸清城市住房底數(shù)，精準(zhǔn)梳理問題清單，對(duì)問題突出的小區(qū)集中進(jìn)行房屋安全和功能完備整治專項(xiàng)行動(dòng)，完成存在安全隱患的自建房和存在外墻脫落隱患的房屋整治工作。新疆維吾爾自治區(qū)哈密市建立“提了管用、邊檢邊改”的工作機(jī)制，通過城市體檢群眾反饋平臺(tái)，及時(shí)將群眾反映的“小事”交由有關(guān)部門辦理并明確解決時(shí)限，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

專家建議，各地應(yīng)更好應(yīng)用城市體檢的成果，建立起體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升的閉環(huán)工作機(jī)制。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 亢 舒）