“十四五”時期我國水利法治建設(shè)取得歷史性成效

□ 本報記者 劉欣

水利部近日舉行新聞發(fā)布會，介紹“十四五”以來水利法治建設(shè)成效。記者從發(fā)布會上了解到，“十四五”時期，各級水利部門把強化體制機制法治管理作為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全的實施路徑之一，全面推進水利法治建設(shè)，取得歷史性成效。

水利部副部長祖雷鳴表示，“十五五”時期，將以健全水利法律規(guī)范體系、法治實施體系、依法行政體系、法治保障體系為抓手，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提供更有力法治保障。

水利立法取得歷史性成果

“目前，我國水利領(lǐng)域有6件法律、21件行政法規(guī)、1件司法解釋、55件部門規(guī)章、1000余件地方性法規(guī)和規(guī)章，基本形成較為完善的水利法律規(guī)范體系。”祖雷鳴說。

據(jù)介紹，“十四五”時期，我國水利立法取得歷史性成果。國家層面，制定和修訂出臺17件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，超過以往任何時期。地方層面，圍繞河湖長制、水網(wǎng)建設(shè)、水旱災(zāi)害防御等重點工作，省級出臺132件各具特色的地方性法規(guī)和規(guī)章。

“流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。”祖雷鳴說，“十四五”時期，水利部門全面貫徹實施長江保護法、黃河保護法，強力推進國家“江河戰(zhàn)略”落實，持續(xù)推進流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，以法治護航安瀾江河、生命江河、幸福江河，推動流域面貌取得根本性改善。

節(jié)水是推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全的重要一環(huán)。“十四五”期間，水利部門在節(jié)水法治建設(shè)方面成效顯著。

全國節(jié)約用水辦公室主任蔣牧宸介紹，“十四五”時期，水利部推動出臺我國首部節(jié)水專門行政法規(guī)《節(jié)約用水條例》，對全社會節(jié)約用水作出全面系統(tǒng)規(guī)范。同時，水利部聯(lián)合有關(guān)部門出臺關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系、關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、關(guān)于加強非常規(guī)水源配置利用等方面的政策文件，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損3大領(lǐng)域15項節(jié)水制度政策體系的“四梁八柱”。

南水北調(diào)工程是國家重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，近年來水利部會同有關(guān)部門和地方，加強法治保障，以法治力量護航“一泓清水永續(xù)北上”。

據(jù)水利部總規(guī)劃師吳文慶介紹，在立法方面，以長江保護法、《南水北調(diào)工程供用水管理條例》為遵循，推進地方立法與制度創(chuàng)新。河南出臺南水北調(diào)飲用水水源保護條例，湖北、陜西出臺漢江流域保護專項法規(guī)，湖北出臺丹江口水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定。流域內(nèi)3省7市強化協(xié)同立法，出臺加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護的決定，保障丹江口水庫水質(zhì)常年保持在Ⅱ類及以上。作為受水區(qū)，北京、天津、河北等地出臺地方性法規(guī)和規(guī)章，加強南水北調(diào)工程和水源保護，確保飲用水安全。

水利執(zhí)法實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑

推進執(zhí)法改革，貫徹落實黨中央決策部署，推動執(zhí)法職能全部回歸機關(guān)，壓實執(zhí)法主體責任，確保改革平穩(wěn)落地；

完善執(zhí)法機制，建立水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，不斷完善跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合的執(zhí)法機制；健全執(zhí)法制度，完善水行政處罰、執(zhí)法統(tǒng)計調(diào)查、自由裁量權(quán)基準等規(guī)章制度，制定執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，公布涉企行政檢查事項目錄；

加大執(zhí)法力度，加強常態(tài)執(zhí)法，開展河湖安全、防汛保安、水資源保護等專項執(zhí)法，全國累計查處水事違法案件10.72萬件，水事秩序穩(wěn)定向好；

“十四五”時期，水利執(zhí)法方面的成績單同樣亮眼。祖雷鳴介紹，水利執(zhí)法實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。

執(zhí)法協(xié)作是破解多頭監(jiān)管、凝聚執(zhí)法合力、維護水事秩序、保障水安全的有力支撐。“十四五”期間，水利部推動建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。

水利部政策法規(guī)司司長陳大勇介紹，2022年5月，最高人民檢察院、水利部共同出臺《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，聯(lián)合建立協(xié)作機制，成為推動水行政執(zhí)法、維護國家水安全的有力抓手。協(xié)作機制建立以來，各級水利部門和檢察機關(guān)協(xié)同發(fā)力，成果豐碩，協(xié)作體系全面形成、協(xié)作能力全面提升、協(xié)作成效全面呈現(xiàn)。

圍繞河湖安全保護，水利部聯(lián)合最高檢等部門在全國范圍開展專項執(zhí)法行動，辦理水事違法案件1.2萬余件。圍繞水資源節(jié)約管理和水生態(tài)保護，聯(lián)合最高檢在黃河流域開展兩次專項行動，處置水事違法問題近4000個。兩部門聯(lián)合掛牌督辦重大案件，推動江蘇泗洪天崗湖光伏違建、河北石家莊滹沱河河道違建等一批重大案件辦理取得實質(zhì)進展。

據(jù)了解，下一步，水利部將持續(xù)深化水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，加大重點領(lǐng)域協(xié)作力度，鞏固和深化協(xié)作成果，著力解決一批涉水突出違法問題，不斷提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

水利普法形成標志性品牌

“中國水周”普法有聲有色、法治培訓(xùn)持續(xù)深化、流域普法亮點紛呈……“十四五”時期，水利普法形成標志性品牌。

“水利部高度重視普法工作，5年來，緊扣水利高質(zhì)量發(fā)展主題，突出普法重點，彰顯水利特色，強化教育培訓(xùn)，推動水利‘八五’普法圓滿收官，尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。”陳大勇說。

據(jù)介紹，在高位推動、全面落實普法責任方面，水利部將普法納入干部年度述職、述法與考核評價體系。主要負責同志認真履行法治建設(shè)第一責任人職責。積極發(fā)揮普法工作聯(lián)席會議機制作用，制定實施水利系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，明確任務(wù)分工，構(gòu)建全員參與的“大普法”工作格局。

在分層分類、精準開展普法活動方面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦司局級、處級領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班20余期。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，搭建全國水利執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺，每人年培訓(xùn)超60學(xué)時。面向干部職工，印發(fā)學(xué)法清單，每年開展法治講座，舉行新任職公務(wù)員憲法宣誓儀式，增強法治素養(yǎng)。面向社會公眾，深入水庫庫區(qū)、沿河村莊、街道社區(qū)開展普法宣傳，連續(xù)舉辦3屆“人·水·法”全國水利法治短視頻大賽，提升公眾水法治意識。

在開拓創(chuàng)新、不斷豐富普法形式方面，結(jié)合“世界水日”“中國水周”“憲法日”等重要時間節(jié)點，各級水利部門聯(lián)動開展線下宣傳、網(wǎng)上“云普法”、知識競賽等活動。結(jié)合法律法規(guī)出臺，舉辦輔導(dǎo)講座，組織專家解讀，發(fā)布典型案例等。結(jié)合水利建設(shè)與管理業(yè)務(wù)，依法開展監(jiān)督檢查，組織執(zhí)法技能競賽，打造江河流域法治文化帶，組織公眾參加“河湖守衛(wèi)者一日體驗”等互動式普法。

在融會貫通、統(tǒng)籌推進普法工作方面，將普法貫穿立法、執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)全過程。比如執(zhí)法時，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、處罰決定和執(zhí)行各環(huán)節(jié)，讓每一次執(zhí)法都成為生動的法治實踐課。行政許可時，積極普及相關(guān)法律法規(guī)，將依法行政與宣講法律法規(guī)有機結(jié)合。12314平臺累計收到各類涉水線索25.6萬余件、受理答復(fù)公眾咨詢1.7萬余件，在溝通中普及法律知識。

“下一步，水利部將不斷提升普法工作的針對性和實效性，不斷增強干部職工的法治觀念和法治能力，持續(xù)營造全社會依法治水管水的良好氛圍。”陳大勇說。（劉欣）

（法治日報）