《生態(tài)環(huán)境法典》：從分散到集成的升華

《生態(tài)環(huán)境法典》以更嚴(yán)格的制度、更嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

文/陸曉如

在春天里講述春天的故事。

圓滿完成各項(xiàng)議程后，3月11日上午，全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議勝利閉幕；3月12日下午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議勝利閉幕。

這是一場(chǎng)在“十四五”圓滿收官與“十五五”開局的歷史交匯點(diǎn)上，承載著特殊意義與厚重期待的盛會(huì)；這也是一場(chǎng)成果豐碩，將更好護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的盛會(huì)——審議批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了“十五五”規(guī)劃綱要，審議通過(guò)了3部重要法律……

政府工作報(bào)告和“十五五”規(guī)劃綱要，擘畫了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖，成為全球熱議的焦點(diǎn)。而審議通過(guò)的《生態(tài)環(huán)境法典》作為繼民法典后我國(guó)第二部以“法典”命名的法律、世界上第一部以《生態(tài)環(huán)境法典》命名的法律，同樣引發(fā)了世界關(guān)注。

法典化的跨越

事實(shí)上，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的律法禁令古已有之。

“節(jié)用水火材物。”《史記·五帝本紀(jì)》中的這一記載，較早記錄了我國(guó)先民的生態(tài)保護(hù)思想。

自《秦律》始，我國(guó)便有了法律形式的自然保護(hù)條文。例如，《田律》做出了“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水”等規(guī)定。《田律》也被公認(rèn)為是世界上現(xiàn)存最早、最完整的環(huán)境保護(hù)法律。

1979年9月，第五屆全國(guó)人大第十一次會(huì)議原則通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》（試行，至1989年正式頒行），成為新中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的里程碑事件。

“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們開始大量制定污染防治和資源保護(hù)的單行法，法律體系初步形成，但更多還是‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的分散立法。真正的飛躍是進(jìn)入新時(shí)代以后，生態(tài)文明被寫入憲法，我們的法律體系開始進(jìn)行系統(tǒng)性的升級(jí)換代。”武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、環(huán)境法研究所所長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)秦天寶指出。

2022年10月24日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)時(shí)任發(fā)言人臧鐵偉介紹十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法的情況時(shí)說(shuō)：“目前，一個(gè)‘1+N+4’的生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成。”

其中，“1”是發(fā)揮基礎(chǔ)性、綜合性作用的《環(huán)境保護(hù)法》；“N”是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｉT法律，包括針對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境領(lǐng)域大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等方面的污染防治法律，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域海洋、濕地、草原、森林、沙漠等方面的保護(hù)治理法律等；“4”是針對(duì)特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)所進(jìn)行的立法，即《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黑土地保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》。

積跬步，終至千里；聚萬(wàn)沙，終成高樓。在我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系基本建立的基礎(chǔ)上，在2014年11月黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典時(shí)，編纂《生態(tài)環(huán)境法典》的伏筆已經(jīng)埋下。

2017年，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)組織開展環(huán)境法典編纂研究，有近200名學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者以不同形式參與。5年的研究，取得了豐碩的成果，包括提出《〈生態(tài)環(huán)境法典〉專家建議稿（草案）》等。

2020年，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例。要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。”

全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，高度重視《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)明確將啟動(dòng)環(huán)境法典編纂研究納入年度工作計(jì)劃。這表明，環(huán)境法典的編纂研究已經(jīng)納入立法機(jī)關(guān)的議事日程。

2023年11月3日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠主持召開《生態(tài)環(huán)境法典》編纂領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，正式啟動(dòng)《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作；11月7日，《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作專班會(huì)議召開，宣布組建工作專班，具體負(fù)責(zé)編纂起草工作。

2025年3月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于《生態(tài)環(huán)境法典》草案的請(qǐng)示，對(duì)《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作作出重要指示，為《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作提供了指引和遵循。

2025年4月，《生態(tài)環(huán)境法典》草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議；4月30日，《生態(tài)環(huán)境法典》草案面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)；9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《生態(tài)環(huán)境法典》草案進(jìn)行分拆審議……

一步步扎實(shí)推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境法典》編纂，最終迎來(lái)了世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)史上意義非凡的時(shí)刻——3月12日，《生態(tài)環(huán)境法典》通過(guò)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁進(jìn)了法典化的新時(shí)代，美麗中國(guó)建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)迎來(lái)了新的里程碑時(shí)刻。

時(shí)代的必然

“編纂《生態(tài)環(huán)境法典》，是黨中央作出的重大立法決策，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性舉措。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海認(rèn)為。

這樣一部法典的頒布，意義可謂重大而深遠(yuǎn)，但為什么是現(xiàn)在？

“改革開放40多年，特別是黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，使編纂《生態(tài)環(huán)境法典》具備了比較成熟的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作專班具體工作牽頭人黃薇指出。

在她看來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引是《生態(tài)環(huán)境法典》編纂的理論基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，開展了一系列開創(chuàng)性工作。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

在生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐中，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。作為黨中央治國(guó)理政實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義基本原理同中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大成果，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

以理論指導(dǎo)實(shí)踐。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)發(fā)展的綠色底色愈發(fā)亮麗，為編纂《生態(tài)環(huán)境法典》奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和新污染物治理，空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國(guó)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過(guò)90%。國(guó)土綠化和“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，重點(diǎn)治理區(qū)由“沙進(jìn)人退”轉(zhuǎn)為“綠進(jìn)沙退”，森林覆蓋率升至25.09%。全國(guó)陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%，生態(tài)安全底線進(jìn)一步夯實(shí)。

而在法律制度層面，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已有30多部法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，還有相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度等。就像蓋房子，磚瓦、水泥、圖紙都已經(jīng)齊備了。制度經(jīng)驗(yàn)充分，且經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)可行，為編纂《生態(tài)環(huán)境法典》提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

但是，由于制定時(shí)間不同、側(cè)重領(lǐng)域不同，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律難免存在一些“碎片化”的問(wèn)題，且光污染、碳交易、外來(lái)物種入侵等新領(lǐng)域問(wèn)題需要法律與時(shí)俱進(jìn)。“全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須有一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的《生態(tài)環(huán)境法典》提供長(zhǎng)期穩(wěn)定法治保障。”陳守海指出。

在社會(huì)共識(shí)層面，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入人心。人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越迫切，希望用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，從而為編纂《生態(tài)環(huán)境法典》奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

條件成熟、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，時(shí)代在召喚，水到渠自成。

智慧的結(jié)晶

2023年11月3日，《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作正式啟動(dòng)；2026年3月12日，《生態(tài)環(huán)境法典》通過(guò)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。

歷時(shí)約2年4個(gè)月，《生態(tài)環(huán)境法典》 編纂完成。如此速度超出了很多人的預(yù)想。為什么會(huì)這么快？

臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功。所有驚艷，往往都藏著不為人知的努力。“《生態(tài)環(huán)境法典》從形成到不斷完善，是一個(gè)不斷匯聚各方智慧、凝聚共識(shí)的過(guò)程。”黃薇指出。

據(jù)她介紹，在《生態(tài)環(huán)境法典》編纂過(guò)程中，通過(guò)多種方式廣泛征求各方意見(jiàn)。包括將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)，以及征求全國(guó)人大代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，等等。

一組數(shù)據(jù)見(jiàn)證著其中的汗水與無(wú)數(shù)不眠之夜——經(jīng)歷4次全國(guó)人大常委會(huì)審議，4次向社會(huì)公眾公開征求意見(jiàn)，收到7000多人次提出的2萬(wàn)多條意見(jiàn)，赴30多地開展立法調(diào)研，組織召開17次專題座談會(huì)……

最終，各方的意見(jiàn)都得到了《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作專班的高度重視。有不少意見(jiàn)被吸收采納，最終呈現(xiàn)在《生態(tài)環(huán)境法典》中。

舉一個(gè)典型的例子。關(guān)于“按日計(jì)罰”制度的討論，征求到的意見(jiàn)里存在兩種聲音。一種認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大適用范圍，簡(jiǎn)化啟動(dòng)程序，讓執(zhí)法部門能更靈活、更高效地執(zhí)法。另一種認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格使用程序，盡可能統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保處罰的嚴(yán)肅性與公信力。

早在2011年修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，就開始了“按日計(jì)罰”制度的探索。修訂后的 《環(huán)境保護(hù)法》以實(shí)踐表明，“按日計(jì)罰”是遏制具有明顯持續(xù)性特征的環(huán)境違法行為的一劑良藥。

“我們反復(fù)權(quán)衡，既要讓法律‘長(zhǎng)牙齒’，又要確保‘牙齒’咬得準(zhǔn)、咬得穩(wěn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任、《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作專班成員黃海華說(shuō)。最終，《生態(tài)環(huán)境法典》作出了審慎而明確的平衡。

一方面，確認(rèn)并強(qiáng)化了“按日計(jì)罰”的法律地位，明確了其適用情形。另一方面，在該條款中增加“并及時(shí)采取措施制止違法行為”的規(guī)定，避免出現(xiàn)以罰代管的情形。這既確保了“按日計(jì)罰”制度在面對(duì)違法行為時(shí)的威懾力，又通過(guò)規(guī)范的程序體現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”的法治原則，實(shí)現(xiàn)了懲罰力度與執(zhí)法規(guī)范之間的平衡。

除此之外，在“總則編”中進(jìn)一步總結(jié)和體現(xiàn)司法實(shí)踐成果，對(duì)法院、檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)作進(jìn)一步補(bǔ)充完善；在“污染防治編”中增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容，要求政府在秸稈、落葉等焚燒的組織和管理方面更加科學(xué)精準(zhǔn)并加強(qiáng)相關(guān)指導(dǎo)；在“生態(tài)保護(hù)編”中處理好與有關(guān)單行法的關(guān)系，增加自然保護(hù)區(qū)內(nèi)可以實(shí)行季節(jié)性差別管控措施的規(guī)定；在“綠色低碳發(fā)展編”中進(jìn)一步整合和提煉一般規(guī)定，完善能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型有關(guān)規(guī)定和應(yīng)對(duì)氣候變化制度設(shè)計(jì)……這些征集來(lái)的意見(jiàn)，最終都得以呈現(xiàn)在《生態(tài)環(huán)境法典》中。

把每個(gè)細(xì)節(jié)打磨到極致，各方智慧的結(jié)晶，最終將《生態(tài)環(huán)境法典》帶進(jìn)了榮耀殿堂的大門。

集成的飛躍

作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全新的“法治工具箱”，《生態(tài)環(huán)境法典》可謂亮點(diǎn)紛呈——

綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編，首次系統(tǒng)規(guī)范生態(tài)修復(fù)全流程，細(xì)化人與野生動(dòng)物共處規(guī)則，固化治沙經(jīng)驗(yàn)、填補(bǔ)立法空白，增設(shè)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)專章，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治……

從整體來(lái)看，就如3月4日十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議發(fā)言人婁勤儉回答中外記者提問(wèn)時(shí)所說(shuō)：“這部法典的編纂，不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。”

過(guò)去，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不斷完善，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已形成龐大的制度體系，相當(dāng)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“全家桶”里，已經(jīng)什么都有了。

但是，30多部單行法就如同一支支裝備精良、能征善戰(zhàn)的“輕步兵”，雖各自都有很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，而面對(duì)山水林田湖草沙這一生命共同體，面對(duì)系統(tǒng)性、全局性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，“存在碎片化、交叉重復(fù)、銜接不暢、部分規(guī)定沖突、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問(wèn)題，遇到跨領(lǐng)域問(wèn)題容易‘多頭管、管不好’。”陳守海指出。

據(jù)中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田環(huán)保部門介紹，他們就遭遇了這樣的困惑。長(zhǎng)慶油田油氣勘探開發(fā)位于黃河流域中上游地區(qū)，地處黃土高原、毛烏素沙地，礦權(quán)范圍內(nèi)水源地、自然保護(hù)區(qū)及河流、湖泊等環(huán)境敏感區(qū)眾多。除了客觀因素，各地生態(tài)環(huán)保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)不一，也造成了他們環(huán)保工作難度大。

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)與治理，集中體現(xiàn)了“統(tǒng)”的必要性。

2017年7月20日，中辦、國(guó)辦對(duì)外公布《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的通報(bào)》，直指祁連山存在違法違規(guī)開礦、水電設(shè)施違建、偷排偷放、整改不力等行為。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)祁連山的生態(tài)問(wèn)題，不僅在于違法破壞行為，而且在于管理上“政出多門”：規(guī)劃重疊、目標(biāo)不一、監(jiān)管執(zhí)法分散，給了破壞行為可乘之機(jī)。

如今，《生態(tài)環(huán)境法典》采用“適度法典化”模式，就像一支諸兵種合成的“集團(tuán)軍”，不再僅僅關(guān)注末端治理，而是用系統(tǒng)思維來(lái)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，能夠杜絕因管理體制碎片化、治理邏輯分割化而導(dǎo)致的系統(tǒng)性生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

“集團(tuán)軍”的作戰(zhàn)力來(lái)自從碎片化分散立法到體系化法典治理的轉(zhuǎn)變——通過(guò)整合《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等，廢止重復(fù)沖突條款，形成統(tǒng)一適用的制度體系，徹底解決多頭立法、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。

來(lái)自治理理念的根本性躍升——通過(guò)確立“預(yù)防優(yōu)先、系統(tǒng)治理、損害擔(dān)責(zé)、公眾參與”的基本原則，實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭防控、從單一要素治理向全生命周期管控、從污染防治向“降碳+減污+擴(kuò)綠+增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

來(lái)自監(jiān)管與責(zé)任的全面剛性化——通過(guò)統(tǒng)一環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息公開、應(yīng)急管理、生態(tài)修復(fù)等制度，構(gòu)建行政處罰、民事賠償、生態(tài)修復(fù)、刑事追責(zé)無(wú)縫銜接的追責(zé)體系，違法成本顯著提高，監(jiān)管效能全面提升。

來(lái)自對(duì)新興領(lǐng)域的前瞻性規(guī)定——考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，作出了一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間。

“法典實(shí)現(xiàn)了從分散立法到系統(tǒng)化、法典化的重大轉(zhuǎn)變。它消除了原有法律法規(guī)之間的沖突，確立了統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。更為重要的是，隨著《生態(tài)環(huán)境法典》的實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中新增設(shè)了‘生態(tài)環(huán)境法’這一獨(dú)立的法律部門。這意味著生態(tài)環(huán)境保護(hù)不再是行政法或經(jīng)濟(jì)法下的一個(gè)分支，而是具有了與民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法同等重要的法律地位。”中國(guó)石化銷售股份有限公司廣東石油分公司企管法律部專家董朝陽(yáng)指出。

這部“綠色百科全書”，構(gòu)建起了多方合力、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)治理的新格局，將像一張無(wú)形的巨網(wǎng)，守護(hù)著我們頭頂?shù)乃{(lán)天、身邊的碧水、腳下的凈土。

世界的榜樣

從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為，以《生態(tài)環(huán)境法典》的頒布為標(biāo)志，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

海外媒體和專家學(xué)者密切關(guān)注著這部法典的誕生，認(rèn)為它不僅在中國(guó)法律制度演進(jìn)中有里程碑意義，而且可以為國(guó)際社會(huì)提供寶貴借鑒。

例如，《生態(tài)環(huán)境法典》有一個(gè)創(chuàng)舉，就是把“綠色低碳發(fā)展”單獨(dú)作為一編。在一部法律中同時(shí)處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，不僅是世界上獨(dú)有的法典框架設(shè)計(jì)，而且把發(fā)展模式、消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)型納入，將法律干預(yù)點(diǎn)大幅前移，是從“治本”的高度來(lái)回應(yīng)發(fā)展與保護(hù)的世紀(jì)難題。而傳統(tǒng)環(huán)境法，包括西方國(guó)家的環(huán)境法，以“污染防治”為核心，側(cè)重于對(duì)污染物產(chǎn)生后的管控，是“治標(biāo)”的。

“中國(guó)已將綠色理念轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，如今又成功將綠色理念轉(zhuǎn)化為法律語(yǔ)言，為其他國(guó)家樹立了榜樣。”俄羅斯科學(xué)院中國(guó)與現(xiàn)代亞洲研究所政治研究和預(yù)測(cè)中心主任帕維爾·特羅辛斯基表示。

再例如，《生態(tài)環(huán)境法典》用“生態(tài)環(huán)境”這個(gè)概念，而不是國(guó)際上通用的“環(huán)境保護(hù)”。這背后體現(xiàn)的是“山水林田湖草沙是生命共同體”的深刻哲學(xué)思想，是把人與自然看作一個(gè)有機(jī)的整體。不僅回應(yīng)了氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)，更展現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，參與和引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的擔(dān)當(dāng)。

哥倫比亞哈維里亞納天主教大學(xué)教授卡米洛·普列托·巴爾德拉馬認(rèn)為，法典將“人與自然和諧共生”原則上升至法律層面，意義十分重大。

除此之外，《生態(tài)環(huán)境法典》還有多項(xiàng)規(guī)定贏得國(guó)際點(diǎn)贊。

摩洛哥非洲中國(guó)合作與發(fā)展協(xié)會(huì)主席納賽爾·布希巴說(shuō)：“特別值得注意的是，法典對(duì)電磁輻射、光污染等新型環(huán)境問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定，體現(xiàn)了立法的前瞻性。”

德國(guó)不來(lái)梅大學(xué)法學(xué)院榮休教授格爾德·溫特表示：“法典將消費(fèi)方式對(duì)環(huán)境和自然退化的影響納入規(guī)制視野。相比之下，西方發(fā)展模式下的國(guó)家還普遍忽視這一問(wèn)題。”

立善法于天下，則天下治。

“中國(guó)向世界展示了一條發(fā)展與環(huán)保協(xié)同并進(jìn)的新路徑，為各國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善法律治理與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間尋求平衡提供了有益參考。”埃及沙漠研究中心專家阿里·阿卜杜勒·阿齊茲說(shuō)。

《生態(tài)環(huán)境法典》為美麗中國(guó)建設(shè)提供了一個(gè)“良法善治”的基礎(chǔ)，也為世界貢獻(xiàn)了獨(dú)特的東方智慧和中國(guó)方案。我們可以相信，隨著《生態(tài)環(huán)境法典》的實(shí)施，未來(lái)的中國(guó)一定會(huì)更加美麗，世界也將因此受益。