鄉村振興典型案例丨寶雞市千陽縣張家塬鎮柳家塬村：打造土地托管“金鑰匙” 開啟鄉村振興“致富門”

編者按

陜西省委農村工作領導小組辦公室正式發布全省第四批67個鄉村振興典型案例。其中，產業振興類案例24個，人才振興類案例5個，文化振興類案例4個，生態振興類案例4個，組織振興類案例12個，鄉村建設類案例18個，覆蓋了關中、陜南、陜北不同區域。經省委農村工作領導小組辦公室授權，陜西廣電融媒體集團（陜西廣播電視臺）三農中心旗下各類新媒體平臺對67個典型案例進行發布推介，供全省各地參考和學習。

柳家塬村針對土地細碎化、勞動力短缺問題，堅持“黨建引領、市場運作、群眾參與”，創新“四型”土地托管模式，村集體經濟收入連續5年突破百萬大關，實現村民與村集體雙增收。

基本情況

柳家塬村位于千陽縣城西北處，全村940戶3172人，耕地面積9000畝。近年來，隨著城鎮化推進，大量年輕人外出務工，勞動力短缺、耕地粗放經營等問題凸顯。2021年，注冊成立農業服務有限公司，探索土地托管服務，走出了一條“黨建引領、產業聯動、利益共享”的集體經濟發展新路子。2024年，村集體經濟收入320.6萬元，助力6個村增收400萬元。該村相關工作做法2022年被央視《朝聞天下》報道，2024年被中央農辦《農村要情》提及推廣.

主要做法

（一）黨建賦能產業發展，凝聚發展紅色動能。堅持通過抓黨建帶動鄉村全面振興，將黨的組織優勢轉化為產業發展的“引擎”，構建“支部聯建、黨員示范、人才集聚”的產業鏈體系。

一是支部聯建，把戰斗堡壘筑在產業鏈頂端。由鎮黨委牽頭、柳家塬村黨總支主導，聯合周邊7個村組建“產業鏈臨時黨支部”，鎮長任第一書記、主管領導任支部書記、村支部書記任委員，將7個村的資金、耕地、農機等資源整合，形成“黨建引領、多村聯動”的產業聯盟，打破“各自為政”的小散模式，推動糧食產業向“種、管、收、儲、加工、銷售”全鏈條延伸。

二是黨員示范，讓先鋒挺在產業鏈前沿。重點培育致富能手、退役軍人、本土大學生三類人員，通過定期培養、定人幫帶、定崗鍛煉、定向使用，儲備村“兩委”后備力量，14名黨員在支部與公司交叉任職，擔任經理、監事等職務，成為帶動群眾致富的“領頭雁”。

三是人才集聚，將智慧凝在產業鏈關鍵。堅持“向外引才”與“就地取才”結合，從產業大戶、能工巧匠中選育“土專家”“田秀才”，招聘職業經理，累計培育農機手、銷售人員18名，吸引返鄉創業人員5名，聘用管理人員9名，為產業發展提供了堅實的人才支撐。

▲ 公司農機服務隊統一耕種

（二）合力盤活沉睡資源，推動共建共享格局。堅持“盤活資源、創新模式、規范分配”的發展理念，通過“三大統籌”破解傳統集體經濟“低水平、散格局”問題，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。

一是統籌力量，抱團發展聚合力。鎮政府引導、村集體主導，7個村實現資源稟賦共享，形成“優勢互補、經驗互鑒”的產業共同體，建成集糧食生產、倉儲、加工于一體的全產業鏈聯盟。

二是統籌運營，“兩包一干”促提升。探索公司包兩端、合作社干中間的“兩包一干”機制，益豐公司負責“包前端”（產業選擇、資金籌措、技術培訓、運營管理）和“包終端”（市場銷售、品牌打造），村級合作社承接具體業務，組織群眾參與生產。這一模式避免了產業扎堆和盲目發展，實現了“鎮域內聯合經營、鎮域外拓展市場”的“雙循環”，2025年公司服務范圍覆蓋周邊3個鎮12個村。

三是統籌成果，“226”分配促共享。建立“總收益20%用于公司再發展、20%用于風險防控、60%用于合作社分紅”的“226”分配機制，確保集體經濟收益有機滾動壯大。

▲ 公司開展病蟲害統防統治

（三）托管模式接地氣，打造多元服務矩陣。針對農村勞動力外流、耕地粗放經營等痛點，柳家塬村聚焦農戶需求，創新“四型”土地托管模式，實現糧食生產規模化、集約化，讓農戶放心出門、安心賺錢。

一是“收益型”托管，讓農戶不種地也得糧。農戶將土地全權委托給公司，公司提供“農資+全程作業”服務，收獲后扣除成本返還原糧，通過規模化種植、新品種新技術應用，提高生產效率，讓農戶從土地中解放出來務工。

二是“勞務型”托管，讓農戶種地更輕松。農戶提供農資，將全部作業項目委托給公司，公司收取服務費。通過機械化、標準化作業，降低農戶勞動強度，提高產量。

三是“訂單型”托管，讓農戶按需選服務。農戶根據需求選擇單個作業項目（如犁地、播種），公司按市場價優惠收取服務費。四是“流轉型”托管，讓農戶有固定收入。農戶通過將土地流轉給公司，收取固定流轉費，公司自主經營，適合無勞力或不愿種地的農戶。

▲ 開展農產品加工服務

（四）紅利共享促共富，解鎖鄉村振興密碼。將集體經濟發展與群眾福祉緊密結合，通過“四好目標”讓發展成果惠及全體村民，推動鄉村從產業振興向全面振興邁進。

一是糧食安全有保障。土地托管實現了規模化種植、機械化耕作、病蟲害統防統治，2025年全村糧食產量達800噸，有效守牢了糧食安全底線。

二是群眾收入有提升。土地托管解放了剩余勞動力，年帶動用工400人次，村集體收入從2021年的178.4萬元增長至2025年的501.6萬元，累計分紅140萬元，實現了群眾得實惠、集體增收入的雙贏局面。

三是公共服務更暖心。依托集體經濟收益，實施保險補助、學業資助、大病救助三項行動，累計為村民購買各類保險22.5萬元，資助新入學大學生72人19.2萬元，救助困難群眾18戶5.6萬元。

四是產業鏈條再延伸。盤活村小學閑置建設用地12畝，建成糧食儲藏大棚1座、烘干塔2座、日產36噸面粉加工廠1座，實現“從田間到餐桌”的全產業鏈覆蓋，2025年加工產業收入達30萬元。

▲ 統一組織收儲銷售

幾點啟示

（一）黨建引領，夯實根本保障。將黨組織建在產業鏈上，把黨員聚在產業中，才能破解資源分散難題，凝聚發展合力，為集體經濟發展定向領航。

（二）機制創新，凝聚核心動力。通過資源統籌、運營優化、利益共享的機制設計，能有效激活農村沉睡資源，實現從“單打獨斗”到“抱團發展”的轉變。

（三）精準服務，樹立關鍵支撐。土地托管是“壯大集體經濟、促進農民增收、推動鄉村振興”的有效路徑，立足農戶需求創新托管模式，既保障糧食安全，又解放勞動力，實現集體增收與群眾致富的雙贏。