一邊強(qiáng)硬調(diào)查，一邊派團(tuán)訪華！歐盟“全球門戶”為何離不開中國？

2026年3月31日至4月2日，歐洲議會內(nèi)部市場與消費(fèi)者保護(hù)委員會（IMCO）主席安娜·卡瓦齊尼將率9人代表團(tuán)訪問北京、上海。此系歐洲議會時(shí)隔八年首次派正式代表團(tuán)訪華 。

此行聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商合規(guī)、消費(fèi)者保護(hù)，將與中方官員、人大及海關(guān)磋商，并與阿里巴巴、Shein、Temu等平臺會談 ，重點(diǎn)溝通歐盟數(shù)字市場規(guī)則、產(chǎn)品安全與公平競爭議題。

上周四歐洲議會以371票贊成、146票反對、80票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過有關(guān)“全球門戶”旗艦項(xiàng)目的報(bào)告，明確要求對中國企業(yè)參與該計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目的情況展開全面調(diào)查。一邊是歐洲議會高調(diào)釋放對華強(qiáng)硬信號，一邊其內(nèi)部市場與消費(fèi)者保護(hù)委員會（IMCO）代表團(tuán)又于本月底訪華，中歐經(jīng)貿(mào)溝通與博弈同步推進(jìn)。

這種一邊強(qiáng)硬表決、一邊派員訪華的矛盾做法，折射出歐盟對華復(fù)雜心態(tài)：政治上借對華強(qiáng)硬迎合輿論、謀求“去風(fēng)險(xiǎn)”，經(jīng)濟(jì)上又離不開中國市場與產(chǎn)業(yè)鏈，不敢徹底脫鉤。歐盟內(nèi)部議會激進(jìn)、部門務(wù)實(shí)，呈現(xiàn)既對抗又合作、既警惕又依賴的糾結(jié)局面。

歐洲此舉本質(zhì)仍是冷戰(zhàn)遺留的對抗思維，且未能認(rèn)清當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)格局已今非昔比：中國的完整產(chǎn)業(yè)鏈已走進(jìn)世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)舞臺的中央，歐盟既想推動自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又執(zhí)意“去中國化”，顯然不切實(shí)際。中國完備且規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，已是全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更是歐盟產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開的重要支撐。

以歐盟本次投票要求調(diào)查的非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)走廊項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目為安哥拉至剛果（金）礦產(chǎn)通道，歐盟投入約23億美元，是其2021年推出的“全球門戶”旗艦工程。項(xiàng)目初衷系對標(biāo)共建“一帶一路”，在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域減少對華依賴、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。

但實(shí)際落地過程中，項(xiàng)目核心鐵路基建由中國企業(yè)承建，運(yùn)營方LAR的股東葡萄牙莫塔集團(tuán)有30%股權(quán)為中資持有，其運(yùn)輸?shù)目?卡庫拉銅礦項(xiàng)目中，中資持股比例達(dá)44.45%。這一局面也使部分歐洲議員坦言，歐盟斥資打造的項(xiàng)目，在建設(shè)、運(yùn)營及資源環(huán)節(jié)仍深度依賴中資參與，形成了鮮明的現(xiàn)實(shí)反差。

同為歐盟“全球門戶”在高加索地區(qū)的旗艦項(xiàng)目，格魯吉亞E60高速公路同樣凸顯出中歐合作的現(xiàn)實(shí)邏輯。該公路橫貫歐洲、高加索及亞洲，格魯吉亞段為該國核心基建工程，由歐盟、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等聯(lián)合提供超10億歐元資金支持。

項(xiàng)目全線核心標(biāo)段均由中國企業(yè)中標(biāo)承建，未見歐盟企業(yè)作為主力承包商參與：F0標(biāo)段由中國水電十六局與中國電建承建；F1標(biāo)段由中建一局實(shí)施；F2、LOT3標(biāo)段由湖南路橋建設(shè)；F4標(biāo)段由貴州公路集團(tuán)承建。多個(gè)標(biāo)段通車時(shí)均獲格魯吉亞高層出席見證。

這一格局并非偶然，而是市場選擇的結(jié)果。項(xiàng)目地處高加索山區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜、橋隧密集、技術(shù)與施工難度高，歐洲及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不僅報(bào)價(jià)偏高，亦難以保障工期與成本控制。中方企業(yè)憑借綜合造價(jià)低、全產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、實(shí)施效率高等優(yōu)勢，在公開國際招標(biāo)中憑借競爭力中標(biāo)，體現(xiàn)了基建領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的客觀規(guī)律。

中企不僅深度承建歐盟“全球門戶”框架下的各類基建項(xiàng)目，更在該計(jì)劃的決策與實(shí)施體系中形成不可忽視的存在，使得這一戰(zhàn)略從頂層設(shè)計(jì)到落地執(zhí)行均難以脫離中國元素。

葡萄牙電力集團(tuán)（EDP）作為葡萄牙規(guī)模最大的能源企業(yè)，年度營業(yè)收入約占該國GDP的9%，業(yè)務(wù)遍及歐洲、美洲及南美洲等十四個(gè)國家，是歐盟“全球門戶”計(jì)劃能源領(lǐng)域核心參與方，在項(xiàng)目規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定與能源投資布局中發(fā)揮重要作用。該集團(tuán)與中國企業(yè)早已形成深度綁定格局：中國長江三峽集團(tuán)為其單一最大股東。2011年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間，三峽集團(tuán)以26.9億歐元收購EDP21.35%股權(quán)，在競購中擊敗德國意昂集團(tuán)（E.ON）、巴西國家電力公司（Eletrobras）等國際巨頭，后續(xù)進(jìn)一步增持至23.25%，穩(wěn)固第一大股東地位。

對歐盟而言，EDP是“全球門戶”能源板塊不可或缺的支柱。作為歐洲少數(shù)具備全球能源基建、可再生能源開發(fā)以及非洲、拉美市場布局能力的能源巨頭，歐盟大量電網(wǎng)、風(fēng)電、光伏等關(guān)鍵項(xiàng)目均依賴其技術(shù)儲備與渠道網(wǎng)絡(luò)。

EDP的持續(xù)發(fā)展卻離不開三峽集團(tuán)的資金支持、技術(shù)協(xié)同與新興市場資源。雙方已聯(lián)合開發(fā)英國莫里（Moray）海上風(fēng)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目為中英政府間合作重點(diǎn)工程；還共同開拓巴西、非洲等“全球門戶”重點(diǎn)布局區(qū)域。三峽集團(tuán)為EDP提供長期、穩(wěn)定且低成本的融資支持，直接支撐其全球業(yè)務(wù)擴(kuò)張。

這一現(xiàn)實(shí)令歐洲議會陷入明顯的邏輯困境：一方面高調(diào)推動“全球門戶”戰(zhàn)略，試圖通過供應(yīng)鏈重構(gòu)實(shí)現(xiàn)“去中國化”；另一方面，該戰(zhàn)略核心顧問企業(yè)近四分之一股權(quán)由中資持有，項(xiàng)目運(yùn)作在資金、技術(shù)與市場拓展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍深度依賴中資背景。政治意圖與市場現(xiàn)實(shí)之間的顯著落差，凸顯出歐盟對華戰(zhàn)略的內(nèi)在矛盾。

綜合來看，歐盟在“全球門戶”推進(jìn)過程中，已然陷入難以自解的糾結(jié)處境：歐洲議會持續(xù)釋放對華強(qiáng)硬立場，以意識形態(tài)和所謂經(jīng)濟(jì)安全為由，推動調(diào)查中企參與、試圖實(shí)現(xiàn)“去中國化”，彰顯出冷戰(zhàn)思維下的戰(zhàn)略焦慮與對抗傾向。而從格魯吉亞E60高速公路等基建項(xiàng)目，到葡萄牙電力EDP這類核心決策主體，現(xiàn)實(shí)層面卻處處離不開中國企業(yè)的技術(shù)、資金與產(chǎn)業(yè)鏈支撐。在高度融合的全球產(chǎn)業(yè)鏈中，刻意割裂對華合作既不現(xiàn)實(shí)，也不符合歐盟自身利益，其唯有放棄意識形態(tài)執(zhí)念，才能走上務(wù)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速路。