地鐵建設應該一刀切還是客流強度至上？

2024年12月31日，成都發布發布一篇文章，宣布獲批軌道交通第五期建設規劃，這是2024年唯一獲批新一輪地鐵規劃的城市。之后一年多的時間里再也沒有城市獲批地鐵新一輪建設規劃，地鐵建設門檻在收緊。

從地鐵門檻收緊以來，基本拒絕了普通地級市的首輪地鐵規劃，地鐵進入了存量時代。不僅如此，原本有地鐵的中心城市，新一輪地鐵規劃申請，也頻頻被阻攔，即便有的被批復，線路也被砍掉了不少。

2025年末新規下發，標準對比2018大幅提高，據寧波網民生e點通上有關部門答復網友時的消息稱：國家下發的軌道交通規劃申報通知為保密件，不宜公開。

泉州市發展和改革委員會的回復中透露了一些新規的內容，之前的2018年《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》進一步提高了城市GDP、財政收入和市區常住人口的標準。

（圖片來源于人民網地方領導留言板截圖）

而2025年出臺新的文件中，對線路周邊800米的人口和崗位、財政承受能力、線路運營效率、土地開發強度等方面提出更高要求，進一步加大了地鐵申報難度。

新標準下像長春一樣的很多城市直接宣布現在不具備規劃并建設更多線路的條件，有的城市說目前，根據國家十五五時期城市軌道交通規劃建設的政策要求，會同相關單位做好第四期建設規劃方案優化，有序推進申報工作。只有合肥有關部門回復熱心市民的咨詢時明確了力爭今年6月份前上報國家審批。

（圖片來源于合肥市發展和改革委員會截圖）

新的標準確實苛刻，苛刻到絕大多數城市短時間內告別地鐵新一輪規劃，還有機會建設的城市規模也大幅降低。

（廣州地鐵，圖片來源于網絡搜索）

今年廣州市政府工作報告提出，爭取城市軌道交通第四期建設規劃獲批。有消息透露，根據廣州的財力，第四期可以獲批的里程規模可能稍高于第三期建設規劃調整。其中，白云、番禺、黃埔等客流達標的部分區段，恐怕無緣入圍。廣州地鐵三期調整規劃獲批，共批復59km。（消息來源為廣州日報4月2日文章:觀察丨廣州地鐵客運強度全國第二，新一期建設規劃冀更多線路）。

廣州尚且只有60公里左右，其他城市按照新規可想而知能批復多少公里，會有多少城市短時間內無法批復新一輪地鐵規劃。

基本這種情況，去年，中國城市軌道交通協會輪值會長，上海申通地鐵集團黨委書記、董事長畢湘利表示：“要把客流需求放在更加突出的位置，根據真實客流需求實事求是地規劃建設規模和項目建設時序。有堵有疏，對于個別客流強度較高的城市，即使短期內城市財力暫時不足，也應提供紓困渠道。”

（圖片來源于《城市軌道交通2025年度統計分析報告》）

支持這種想法的人應該不少，因為完全按照新規一刀切的話，能建設的城市只有極個別城市，這些城市地鐵早已經建設不少了，能繼續建設的只能錦上添花，不能建設的同樣不能得到雪中送炭的機會，這樣只能形成馬太效應，富者更富，窮者更窮。