亞洲鄰國(guó)與我國(guó)聯(lián)系悠久，卻至今未建交，背后原因離不開(kāi)共同鄰國(guó)

2023年夏天，尼泊爾加德滿都機(jī)場(chǎng)的候機(jī)大廳里，不丹皇家航空的柜臺(tái)前排起長(zhǎng)隊(duì)。有人好奇，這家航空公司幾乎飛遍南亞，卻唯獨(dú)沒(méi)有一條航線指向北京、上海或成都。工作人員笑著解釋：“想去中國(guó)？要先轉(zhuǎn)機(jī)到曼谷或者加德滿都。”一句話，道破了中不關(guān)系的尷尬局面。

沿著時(shí)間倒回五十多年，1971年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議表決時(shí)，不丹毫不猶豫投下贊成票，支持恢復(fù)中國(guó)合法席位。那一年，國(guó)王吉格梅·旺楚克年僅15歲，仍由攝政王輔政，卻把表態(tài)做得干凈利落。可自那之后，中不兩國(guó)的官方渠道始終停留在互致國(guó)慶賀電這一層面，沒(méi)有使館，沒(méi)有大使，更沒(méi)有航線。

3.8萬(wàn)平方公里的國(guó)土，被雪山、森林與峽谷切割成零碎小盆地；人口不到80萬(wàn)，卻擁有600公里長(zhǎng)的中不邊界。邊境牧民往往只憑山勢(shì)認(rèn)路，牛鈴聲成了天然的“界碑”，相處多年從未爆發(fā)流血沖突。遺憾的是，這片本可輕松完成測(cè)繪與定線的土地，至今仍停留在框架協(xié)定階段——談判輪數(shù)已過(guò)二十，卻遲遲未能落墨。

造成停滯的核心不在帕羅河谷，也不在拉薩，而在新德里。1949年《印不友好條約》規(guī)定：不丹的對(duì)外事務(wù)需“征詢”印度意見(jiàn)。這份帶引號(hào)的“指導(dǎo)”條款把不丹外交釘在十字架上七十余年。尼赫魯1958年騎馬訪不丹時(shí)說(shuō)過(guò)一句玩笑話：“山南有事，告訴我就行。”玩笑成真，不丹軍隊(duì)后來(lái)一直由印軍顧問(wèn)掌控，甚至連制式軍裝也從德拉敦直接發(fā)放。

能源是更隱秘的繩索。楚卡、塔拉、旺杜等水電站的設(shè)計(jì)、融資、發(fā)電和并網(wǎng)，全部綁定印度電網(wǎng)。不丹財(cái)政收入的六成依賴水電，電力出口價(jià)格卻由印方單方面確定。有人粗算過(guò)，一度電賣(mài)給印度的價(jià)格約合人民幣0.14元，還不到印度城市居民零售電價(jià)的一半。于是，每當(dāng)不丹議會(huì)討論“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”議題，話題都會(huì)在水電定價(jià)上戛然而止。

貿(mào)易壁壘同樣牢固。根據(jù)不丹財(cái)政部數(shù)據(jù)，2022年該國(guó)進(jìn)口額中高達(dá)82%來(lái)自印度。外來(lái)的中國(guó)商品要先運(yùn)到加爾各答港，再經(jīng)西里古里走陸路入境，層層加價(jià)后，一部國(guó)產(chǎn)手機(jī)抵達(dá)廷布的售價(jià)能比在成都貴出十倍。當(dāng)?shù)厍嗄隉o(wú)奈：“我們想用華為，可錢(qián)包不允許。”

不過(guò)，民間互動(dòng)從未中斷。2006年，不丹被國(guó)際媒體評(píng)為“幸福指數(shù)”全球前列，引來(lái)高端游客蜂擁。中國(guó)游客占到了該國(guó)境外游客的四分之一，且人均消費(fèi)遠(yuǎn)高于歐美背包客。帕羅古堡腳下，一位導(dǎo)游曾感嘆：“要是有直航，一年接待幾萬(wàn)人不成問(wèn)題。”旁邊的司機(jī)哈哈一笑：“先問(wèn)問(wèn)印度兄弟同不同意吧。”

值得一提的是，印度的“臂彎”并沒(méi)有把不丹裹得密不透風(fēng)。2013年，時(shí)任不丹首相托布蓋在競(jìng)選辯論中提出“多元外交”，雖未明言中國(guó)，卻首次在公開(kāi)場(chǎng)合建議評(píng)估《印不友好條約》。2017年，兩國(guó)邊境曾因洞朗地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修建出現(xiàn)摩擦，不丹國(guó)內(nèi)輿論罕見(jiàn)地呈現(xiàn)分化，一部分媒體開(kāi)始呼吁“只要對(duì)話，就能減少誤解”。

2021年4月，中不代表在昆明簽署“三步路線圖”諒解備忘錄，決定通過(guò)勘界、劃界、建交三個(gè)階段解決歷史遺留問(wèn)題。消息傳到不丹首都廷布，《庫(kù)埃塞爾報(bào)》發(fā)表評(píng)論：“兩代國(guó)王都說(shuō)，要和所有鄰國(guó)保持友誼，如今是時(shí)候邁出實(shí)際一步了。”印度外交部次日表示“樂(lè)見(jiàn)友好國(guó)家擴(kuò)大國(guó)際接觸”，話雖客氣，卻難掩微妙。

觀察人士注意到，近年印度對(duì)不丹的援助結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，從單純軍費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向民生與教育。新德里顯然明白，單靠軍事與經(jīng)濟(jì)綁縛已難以長(zhǎng)久捆住這只“喜馬拉雅之龍”。如果說(shuō)過(guò)去的不丹需要印度守護(hù)，那么在基礎(chǔ)設(shè)施與信息化浪潮面前，年輕一代更渴望的是多元選擇。

有意思的是，文化紐帶反而先一步松動(dòng)。今天走在廷布街頭，依然能看到白底黑線、雙目圓瞪的雪山飛龍，但年輕人提到“龍的傳人”時(shí)，未必想到古老的宗喀語(yǔ)傳說(shuō)，反倒會(huì)聯(lián)想到北方那片更遙闊的華夏大地。寺院法會(huì)敲響法螺，和尚的手機(jī)鈴聲卻突兀地響起一段漢語(yǔ)流行曲，畫(huà)面有點(diǎn)跳戲，也頗能說(shuō)明時(shí)代的推力。

試想一下，如果未來(lái)兩國(guó)真的互設(shè)大使館，最先感受到變化的或許是邊境牧民。他們不再需要繞道尼泊爾換匯，也不用等數(shù)月審批就能跨山去拉薩趕集。對(duì)普通不丹商販而言，中方市場(chǎng)的齒輪一旦向南轉(zhuǎn)動(dòng)，手工藝品、蘋(píng)果干、牦牛酥油可能會(huì)像洱海邊的扎染一樣，出現(xiàn)在更廣闊的舞臺(tái)。

當(dāng)然，漫長(zhǎng)的地緣博弈不會(huì)因?yàn)橐患垍f(xié)議立刻終結(jié)。印度的安全焦慮與不丹的獨(dú)立訴求，將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)拉扯。但在全球化浪潮和區(qū)域互聯(lián)互通大勢(shì)下，山谷中的回聲遲早會(huì)走向開(kāi)闊的平原。畢竟，隔著雪山的呼喚，已經(jīng)傳了千年；而飛機(jī)的轟鳴，只差一條跑道和一紙準(zhǔn)飛函。