美伊“中間人”，為何是巴基斯坦？

特朗普原以為能“速戰速決”的美以伊戰爭，已持續超過一個月，戰火帶來的破壞性影響從波斯灣逐步蔓延至全球。隨著霍爾木茲海峽通航受限時間越來越長、海灣國家能源設施遭襲事件增多，世界多地不同程度地陷入能源、糧食等多重危機。

各方——可能不包括內塔尼亞胡——翹首以待終戰信號的到來。

在眾多呼吁停火、積極斡旋的國家和組織中，有一個國家的“身影”格外活躍，其外交行動串聯起海灣國家、中東其他大國，乃至中美——過去十天內，該國先是其總理提議主辦美伊會談，隨后與土耳其、埃及、沙特召開四國外長會，3月最后一天與中國聯合發表“一停二談三確保”五點倡議。

這個國家，就是巴基斯坦。

巴基斯坦為何急于介入調解？作為調解者，它具備哪些獨特優勢？實際成效如何？圍繞這些問題，觀察者網對話了上海國際問題研究院南亞研究中心主任劉宗義。

【對話/觀察者網 李泠】

觀察者網：近期巴基斯坦在外交上動作頻頻，在短短的時間內，從中東局勢的“外圍參與者”轉變為美伊的中間人，這種外交姿態的轉變，反映了巴基斯坦怎樣的戰略考量？

劉宗義：巴基斯坦目前的外交確實非常靈活。它現在主要扮演的是美國和伊朗之間的“傳話者”角色——美伊雙方處于間接談判狀態，直接談判的條件遠未成熟，因為雙方要價都很高，缺乏共同點。但巴基斯坦對美國提出的一些條件，比如不要對伊朗總統和外長進行定點襲擊，好像得到了特朗普的認可。

巴基斯坦在外交上的這種靈活，或者說急于介入，是在極度外部壓力下被迫采取的策略，根本原因在于其自身的尷尬處境：去年9月與沙特簽訂的共同戰略防御協議，使它面臨是否卷入戰爭的困境。按照條約，若簽約方遭受第三方攻擊，另一方有義務自動卷入；何況巴基斯坦傳統上在沙特駐扎有至少一個旅的軍隊，負責保障沙特王室安全。

如果美以伊戰爭擴大為中東大混戰，巴基斯坦因條約義務不卷入說不過去，卷入又不甘心——更何況它根本不想卷入，因為一旦卷入，巴基斯坦將面臨生存危機。

3月7日，沙特國防大臣哈立德·本·薩勒曼通過社交媒體X發布聲明，稱其與巴基斯坦陸軍元帥、陸軍參謀長穆尼爾舉行會晤，就伊朗針對美以打擊發起的報復性行動及沙特因此面臨的安全危機進行磋商。雙方還商定了在兩國“聯合戰略防御協定”框架內，制定制止此類襲擊的具體措施。

觀察者網：具體來說，面臨哪些生存危機？

劉宗義：在當前美以持續對伊朗境內目標進行軍事打擊的背景下，這種沖突的外溢風險對巴基斯坦構成了多重直接威脅。

首先，巴基斯坦與阿富汗仍在交戰狀態——雖然中方推動的中阿巴三方會談正在新疆進行，但能否實現停火還不確定。主要問題出自阿富汗。阿富汗塔利班之所以庇護“巴塔”、“東伊運”等叛亂和恐怖組織，除了我們上次對話時分析的理由外，還有個重要的原因是“東伊運”的總部在阿富汗，美西方國家為了破壞中國的統一和穩定，向“東伊運”提供了大量金錢，換言之，“東伊運”實際上有一個全球性的籌資網絡，而阿塔能通過所謂的“庇護”獲得源源不斷的資金。“巴塔”背后也有地區或國際勢力的支持。如果阿富汗和巴基斯坦之間無法就恐怖組織問題達成協議，那它們之間的戰爭就難以徹底結束。

其次，如果戰爭進一步外溢，美國和沙特有可能要求“借道”巴基斯坦出兵伊朗。巴基斯坦與伊朗有著漫長的共同邊界，特別是巴方的俾路支省與伊朗東南部的錫斯坦-俾路支斯坦省接壤。俾路支問題是巴基斯坦的心腹大患，若“俾路支解放軍”等叛亂武裝趁著美以伊戰爭和阿巴戰爭，得到印度等國家的支持，進一步做大，再與伊朗境內的俾路支人聯合，巴基斯坦將面臨分裂的危險。

此外，巴基斯坦國內有大量什葉派民眾，如果巴方介入對伊朗開戰，什葉派民眾顯然不會站在政府一邊，國家分裂風險進一步加大。

再加上巴基斯坦自身嚴重依賴阿聯酋、沙特等中東國家的石油進口，戰爭擴大將引發嚴重能源危機。當前巴基斯坦國內經濟仍然舉步維艱，能源危機絕不是巴方高層想看到的。

所以，巴基斯坦面臨來自沙特和美國的壓力，它希望能都不得罪，又對各方都有交代，于是主動出面斡旋：既通過傳話讓沙特的關鍵基建少受打擊、推脫被沙特要求卷入的責任，又能替特朗普緩解尷尬、延長美巴蜜月期，還能保住自己的石油供應。

觀察者網：夏巴茲總理主動提議主辦美伊會談。巴基斯坦認為自己具備哪些獨特優勢來充當這一“調停者”角色？

劉宗義：它與美國、伊朗雙方以及沙特等海灣國家關系都不錯，都保持著溝通渠道。巴基斯坦長期是美國反恐戰爭中的盟友；而在伊斯蘭世界中，它是唯一的有核國家，因此在伊斯蘭世界中擁有特殊地位，而去年在與印度“五·七空戰”中的大勝，以及由此帶來的特朗普對巴基斯坦的態度大變，更是讓它的聲望進一步上升。

2025年9月25日，美國總統特朗普在白宮橢圓形辦公室與巴基斯坦總理夏巴茲和巴陸軍元帥、陸軍參謀長穆尼爾舉行會談。 圖源：巴基斯坦政府官方X賬號

但坦率地講，這些優勢更多是“地理位置上的接近”和“各方都能接受的中等力量”。也就是說，巴基斯坦目前只能發揮橋梁和平臺的作用，無法充當真正的斡旋者。

因為要成為真正的斡旋者，不僅需要與各方關系良好，還要有能力和威望，而巴基斯坦沒有這種威望。這正是它為什么要跑到北京與中國協商、共同發表五點倡議的根本原因——不僅是因為中巴兩國是全天候戰略合作伙伴，而且中國在國際社會擁有足夠的影響力和聲望，是全球大國，在國際社會中一向公平公正，可以一呼百應。

觀察者網：我們先順著時間線來談，巴基斯坦與土耳其、埃及、沙特這四個中東關鍵國家的外長于3月29日齊聚伊斯蘭堡。這四個國家在對待伊朗、以色列以及美國的態度上原本存在溫差，如沙特與伊朗剛和解、土耳其與以色列關系反復等。巴基斯坦能將它們聚在一起，其核心的“最大公約數”是什么？

劉宗義：“最大公約數”就是都不希望地區平衡被徹底破壞。

中東國家里，阿聯酋可能希望美國加大對伊朗的打擊力度，因為這輪沖突讓迪拜、阿布扎比作為中東金融中心的地位受到重創，阿聯酋對伊朗恨之入骨，甚至想趁機奪得霍爾木茲海峽上的三個爭議島嶼，即阿布穆薩島、大通布島和小通布島。但埃及、沙特和土耳其這些中東有影響力的大國，都不希望伊朗被徹底打敗，因為自己不僅得不到好處，還會看到以色列一步步做大。如果伊朗被徹底打敗，那么以色列必將成為中東地區的霸主——以色列是有建立所謂“大以色列”的野心的，以色列軍人臂章上就有所謂“大以色列”地圖。

所謂“大以色列”地圖

他們不希望看到以色列做大，因此都希望支持巴基斯坦發揮作用，特別是借助巴基斯坦與中國的全天候戰略合作伙伴關系，對美以伊戰爭進行斡旋，推動各方停火，和平解決問題。

觀察者網：單看這四國開會，這一舉措是否意味著巴基斯坦正在試圖構建一個以“伊斯蘭合作組織”為框架的、獨立于美以之外的新協調機制？

劉宗義：有這個傾向。經過這次沖突，特別是伊朗對美國在海灣地區軍事基地的猛烈打擊，這些國家已經認識到美國是靠不住的，美國的軍事基地非但不是安全提供者，反而是禍害。因此，他們可能確實想依靠自身力量建立一套地區安全機制，這是一種新的嘗試。

3月29日，在巴基斯坦首都伊斯蘭堡，沙特阿拉伯外交大臣費薩爾（左一）、巴基斯坦副總理兼外交部長達爾（左二）、土耳其外交部長費丹（右二）、埃及外交部長阿卜杜勒阿提舉行會談。 圖源：新華社

觀察者網：最后一個問題關于中巴，3月31日，中巴雙方就中東局勢提出了“五點倡議”，在您看來，這一聯合的動作釋放了哪些信號？

劉宗義：這說明中巴雙方在解決美以伊戰爭問題上保持了高度的戰略協同。中國積極支持巴基斯坦發揮作用，以公平公正的姿態推動美以伊停戰，希望通過和平談判解決問題，確保霍爾木茲海峽的無害通過及全球能源供應——這不僅是中國的希望，也是廣大全球南方國家的希望。

實際上，這次提出的五點倡議，即立即停止敵對行動、盡快開啟和談、確保非軍事目標安全、確保航道安全，以及確保聯合國憲章的首要地位，與中國提出的《全球安全倡議》也是相契合的——《全球安全倡議》的核心是“六個堅持”，即堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀；堅持尊重各國主權、領土完整；堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則；堅持重視各國合理安全關切；堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端；堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全。

中巴兩國提出的倡議是開放的，歡迎各國和國際組織響應和參與。中國大力支持巴基斯坦扮演調解者角色，這一安排有其精妙之處：既幫助巴基斯坦避免了卷入沖突的風險，也充分利用了巴基斯坦與伊斯蘭世界里的各方保持溝通的獨特身份，使調解更具內生合法性；此外，將中國的《全球安全倡議》轉化為具體的地區行動方案，既彰顯了中國作為負責任大國的擔當，又保持了戰略上的靈活性。

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