【荷蘭】荷蘭政界為難民庇護問題頭疼

過去，每星期一，荷蘭移民部都會發布一條簡短的新聞，公布上周的“庇護入境人數”，如“大約900人”、“大約1000人”等。內閣認為，這些數字必須下降，因為他們希望“控制移民”，實際上是控制來荷蘭尋求庇護的難民。

內閣表示，荷蘭已經無法容納如此多的尋求庇護者。所謂的庇護申請鏈已經堵塞，收容空間不足，醫療和教育也面臨巨大壓力。因此，歐洲和荷蘭都在著手制定新的規則。

本周，荷蘭第二議院投票通過了《歐洲庇護與移民公約》（Europese Asiel- en Migratiepact），該公約計劃于6月中旬生效；不到兩周后，荷蘭的第一議院將審議“法貝爾庇護法”（De asielwetten van Faber’）、“庇護緊急措施法”（De asielnoodmaatregelenwet）以及引入雙重身份制度（Tweestatusstelsel）的提案。此外，還有已生效的《分散收容法》（Spreidingswet），該法例的相關討論仍在繼續。

歐盟庇護與移民公約已經于周四在第二議院獲得通過。執政聯盟的三黨投了贊成票。左翼政黨和極右翼的民主論壇（FVD）和馬庫斯佐爾集團（Markuszower）都投了反對票。

極右翼的主要反對意見是，主權正在被轉移到歐洲，而且相關規則力度不夠；左翼則認為這些規則實際上過于嚴格，進步黨（前綠黨-工黨聯盟）議員韋斯特維爾德稱之為“向右轉的強硬路線”。

歐洲的庇護與移民公約

歐洲庇護與移民公約規定如下：縮短歐盟外部邊界的庇護申請程序；區分成功率高的尋求庇護者和成功率低的尋求庇護者；成功率低的尋求庇護者必須在（半）封閉中心等待遣返，必須盡快返回原籍國或其他安全國家；成員國可以在歐盟以外的安全國家完成整個庇護申請程序。

民主六六黨（D66）的立場值得關注。首相杰滕所在的政黨在競選期間承諾對移民問題采取強硬立場，但并不習慣于在移民問題上發揮領導作用。本周，該黨表現出了謹慎的態度。該黨投票支持移民公約，但在聯合政府內部，對于配套的遣返法案出現了分歧。

情況是這樣的：歐盟的協議主要涉及在外部邊界攔截人員。要遣返人員，則需要一部額外的遣返法案。聯合政府協議中已達成一致，荷蘭聯合政府也將支持這部法案。

然而，該協議的最后一項條款比預期的更為嚴格，民主六六黨已在布魯塞爾投票反對該條款，并且仍希望在第二議院進行討論。而自民黨（VVD）和基民盟（CDA）則堅決反對。

第二議院仍需審議該條款，此事尚待繼續。

以上是歐洲部分的情況。

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荷蘭的難民庇護法和分散收容法

在荷蘭，難民庇護法也在制定中，屬于自由黨（PVV）的前任移民部長法貝爾曾表示，這些法律將確保荷蘭執行“史上最嚴格的庇護制度”。

現任杰滕內閣正在推動這些法律的通過，這符合歐洲規則。各國可以在歐洲庇護和移民公約框架內自由制定國內立法，涉及接待地點、社會服務或某些程序等方面的規定。

荷蘭的難民庇護法規定：實行雙重身份制度，區分因種族、性取向或宗教信仰而面臨風險的人群，以及逃離戰爭和（自然）暴力的人群；將居留許可期限從五年縮短至三年；每三年審查一次臨時庇護許可；不再收取移民局的罰款；難民的家庭團聚將更加困難；非法移民和保護非法移民將成為一項應受懲罰的罪行。

據當時的移民部稱，有必要“盡快減輕庇護鏈的負擔”。因此，正在做出“國家層面的選擇”，其目的是降低荷蘭對尋求庇護者的吸引力。

這些計劃能否真正實施仍不確定。本月，荷蘭第一議院將審議這些法案，因為這些法案已在第二議院獲得通過。如果第一議院批準這些法案，根據聯合執政協議，內閣將全面實施這些法案。

然而，包括可行性在內的諸多批評意見來自移民歸化局（IND）、國務委員會（Raad van State）、教會、法律界和司法界。民主六六黨第一議院黨團因此堅決反對。該黨團領袖迪特里希（Dittrich）表示，要投票反對該法案，主要原因是該法案將非法移民定為刑事犯罪，而自由黨（PVV）是在最后一刻強行通過了這項條款。迪特里希說：“為什么要將非法移民定為刑事犯罪？我不認為這行得通。”

荷蘭報紙《忠誠報》（Trouw）此前報道稱，基民盟（CDA）第一議院黨團內部也存在反對意見。此外，支持該議案的農民黨（BBB）本周又失去了一位第一議會議員，議員范加斯特倫（Robert van Gasteren）退出了該黨，使該黨在第一議院的多數席位可能受到威脅。

如果第一議院最終通過法案，事態可能會迅速發展，因為，屆時，“一系列限制入境的措施將立即生效”，現移民部長范登布林克上周致函所有市政當局。不過，各執行機構的準備程度還有待觀察。

部長致函各市政當局，是因為他們必須執行現行的《分散收容法》，以便更好地分散尋求庇護者。但這并非一帆風順，許多地方都存在抵制情緒，最近的市政選舉期間再次證明了這一點。

在選舉中，許多反對設立庇護中心的政黨都取得了進展，但內閣仍然堅持強制分配。部長最近宣布，各市政當局必須提供數萬個額外的難民安置名額。

根據聯合執政協議，《分散收容法》目前暫時保留，但最終必須“失效”。如果入境人數減少，這一過程將會更快，因為屆時所需的接待名額也會減少。這正是歐盟公約和荷蘭的庇護法之間的聯系所在。

至于究竟能起到多大的作用，目前仍是未知數。

移民部最終會改為每周發布“約300人”、“約500人”還是“約800人”的報告嗎？沒有人能夠預測，原因很簡單，難民流動在很大程度上取決于全球的局勢。

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