湖南省江華縣委書記袁章中：以“五維聚力”推進鄉村全面振興

2026年中央一號文件首次系統性部署“實施常態化精準幫扶”，并納入鄉村振興戰略統籌實施。近年來，湖南省永州市江華瑤族自治縣作為民族地區和曾經的國家扶貧開發工作重點縣，緊扣“守底線、抓發展、促振興”主線，以“五維聚力”為抓手，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線，奮力推進鄉村全面振興，全力打造民族地區縣域經濟高質量發展標桿。

江華瑤族自治縣委書記袁章中（左）在該縣工業園區調研企業生產經營情況及群眾就業情況。

聚力政治引領、底線堅守，

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，推進鄉村全面振興是重大而又緊迫的戰略任務，而守住糧食安全、不發生規模性返貧致貧兩條底線則是這一任務的基礎和保障。江華縣堅持以政治建設為統領，將底線思維貫穿鄉村振興全過程，推進鄉村全面振興。精準幫扶守好不發生規模性返貧致貧底線。堅持常態化排查和集中排查相結合，全面推行“一鍵申報、干部排查、部門篩查”，實現多維度風險預警。按照“綠、黃、橙”三色分類精細化管理，風險未消除的監測對象優先安排縣級領導、縣直單位及鄉鎮班子成員進行結對幫扶。按照“缺什么補什么”的原則，戶均落實針對性幫扶措施4.9項，實現應納盡納、應幫盡幫、穩定退出。毫不放松守好糧食安全防線。按照保面積，單改雙、經改糧，調結構、調模式、調布局，增單產、增效益、增收入、增韌性的“一保二改三調四增”工作思路，扎實推進糧油產業高質量發展。深入開展“萬千百”梯級高產創建示范行動、水稻單產提升行動，重點打造4個縣級雙季稻萬畝示范片、40個鄉鎮級雙季稻千畝示范片，以點帶面促進大面積均衡增產，年均糧食播種面積穩定在58萬畝以上，穩居全省產糧大縣之列。多措并舉守好耕地保護紅線。抓好耕地保護一張圖建設和專項規劃，出臺耕地保護十條硬措施等文件，逐級明確工作責任。嚴格落實“田長制”，扎實開展日常巡田、護田工作。牢牢守住耕地保護紅線目標任務，穩妥有序組織恢復耕地，實現耕地面積連續四年凈增加。

聚力產業賦能、就業增收，

扎實促進共同富裕

就業是最大的民生，產業是就業的根基。守牢不發生規模性返貧致貧底線任務，需要緊緊抓住就業和產業這兩個“牛鼻子”，增強常態化幫扶的內生動力。江華縣立足資源稟賦優勢，構建“主特產業+靈活就業+就近就業”的增收體系，以產業興帶動就業穩、收入增。深耕主特產業帶動穩定就業。著力培育以稀土新材料和新能源深加工為主導產業、以電機和電器為主導產業的產業園區，目前產業集聚度達78%，電機產品在全國市場占比達12%，園區現有規模工業企業107家，吸納勞動力1.6萬余人。壯大特色農業拓展靈活就業。探索“龍頭帶動+基地建設+品牌打造+機制保障”模式，建立現代農業產業基地183個，種植茶葉7.2萬畝、烤煙4.65萬畝、蔬菜18.53萬畝，全年生豬出欄72萬頭，栽培食用菌8000萬袋，“江華苦茶”“瑤山雪梨”榮獲地理標志產品稱號，江華也被列入國家湘南“供粵港澳”蔬菜優勢特色產業集群項目實施優勢縣。深化利益聯結機制，帶動1.9萬余名脫貧人口嵌入產業鏈、分享增值收益。建強鄉村車間實現就近就業。推行“企業總部在園區、幫扶車間在鄉村”模式，積極盤活鄉村閑置資產，充分利用易地扶貧搬遷和移民安置點架空層，大力發展小微企業、幫扶車間。全縣共培育鄉村車間343家，吸納勞動力1.3萬余名，其中脫貧人口4248人。

江華瑤族自治縣標準化茶葉種植基地。

聚力治理提質、生態塑形，

推進和美鄉村建設

宜居宜業是鄉村振興的關鍵，良好的生態環境是最普惠的民生福祉。江華縣堅持“里子”“面子”一起抓，硬件軟件同提升，以治理創新和生態保護塑造宜居宜業、和諧美麗的鄉村新風貌。標本兼治改善人居環境。每年安排不低于3000萬元專項資金用于改善農村人居環境，建立“一拆二改三歸四化五到位”農村人居環境整治工作機制，堅持政府引導與群眾主體相結合，激發共建共治共享動力，鄉村“顏值”和宜居度顯著提升。江華縣獲評全國村莊清潔行動先進縣，連續三年獲評全省農村人居環境整治提升先進縣。破立并舉涵養文明鄉風。通過建立移風易俗正負面清單，開展“十抵制 十提倡”等活動，持續破除農村陳規陋習。在不增加基層負擔的前提下，創新開展“鄉村振興月例會”，靈活選擇會議地點及會議形式，凝聚干群合力，培育文明鄉風。依托新時代文明實踐中心、所、站，廣泛開展理論宣講、文藝演出等活動，豐富鄉村群眾精神文化生活。全縣創建全國文明村鎮5個、省級文明村鎮4個，江華縣獲評全國文明城市。疏堵結合厚植綠色生態。探索建立畜禽糞污集中處理和智慧監管模式，全縣養殖糞污資源化利用率達95.07%，種養結合程度達75%以上。嚴格落實林木采伐、礦產開采、河道采砂等監管制度，嚴厲打擊破壞生態環境違法行為。全縣森林覆蓋率78.91%，空氣質量優良率始終保持在93.7%以上，境內水質100%達標，江華縣獲評全國首批生態文明建設示范縣。

聚力資源統籌、區域協調，

推動城鄉融合發展

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮發展。江華縣著眼破解城鄉二元結構，著力推動資源要素在城鄉間雙向流動、優化配置，構建城鄉互補、共同繁榮的發展新格局。統籌“一城一鄉”，推動設施聯通。以縣城總體規劃、工業園區發展規劃和產業發展規劃為藍圖，不斷夯實基礎、完善功能。大力推動“兩河三岸”、職業中專等一批重點民生實事項目落實落地，加速建設對外大聯通、對內大循環的交通網絡新格局。扎實推進城鄉基礎設施建設，農村自來水普及率達97.2%，鄉鎮污水處理設施在全市率先實現全覆蓋。江華縣獲評“四好農村公路”省級示范縣、全省城鄉客運一體化示范縣。突出“一老一小”，補齊服務短板。持續深化緊密型縣域醫共體建設，頒布施行瑤醫藥保護與發展條例，推動優質醫療資源下沉，全縣所有行政村衛生室均完成標準化建設。大力發展銀發經濟，創新打造“沒有圍墻的養老院”模式，深化“養老+五社聯動”機制，實現從養老到享老的暖心跨越，江華縣民政局養老服務股入選“全國敬老文明號”。突出“以教育教學質量論英雄”，所有完全小學以上學校均由縣級領導聯系服務，出臺十五條硬措施推動教育教學高質量發展，高考本科上線率連續多年超全省平均水平。融合“一文一旅”，激活特色動能。堅持以文塑旅、以旅彰文，每年舉辦神州瑤都（中國·江華）瑤族盤王節系列活動。推動“文旅+體育”等新業態發展，組織瑤醫團隊全程為湘超聯賽、CMG群眾足球邀請賽提供專業服務，展現瑤醫瑤藥的獨特魅力。瑤山水城創成國家4A級旅游景區，水口鎮水街獲評“湖南省夜間消費聚集示范區”“省級旅游休閑街區”，瑤都金竹森林康養基地獲評省級森林康養基地、省級鄉村旅游精品營地。

聚力作風建設、強基固本，

確保各項任務落地見效

辦好農村的事情，實現鄉村全面振興，關鍵在黨。江華縣堅持把黨的領導貫穿始終，以過硬作風和堅強堡壘，保障鄉村振興各項決策部署落地落實。推行“五五”工作法優作風。大興調查研究，全面推行以“聯系項目企業、聯系小（社）區、聯系創文創衛責任區、聯系鄉鎮村、聯系學校；民情走訪到戶、政策落實到戶、產業對接到戶、隱患處置到戶、精準服務到戶”為主要內容的“五五”工作法，組織全縣兩萬余名黨員干部和村（居）民代表深入一線、解決難題，以干部作風大轉變打通聯系服務“最后一公里”，確保有效銜接各項政策及時落實到戶，干群關系更加融洽。建設“五好黨支部”強堡壘。創新開展以“村‘兩委’班子建設好、黨員隊伍作用發揮好、集體經濟發展好、民生實事辦理好、鄉村治理效果好”為主要內容的“五好”黨支部創建，以高質量黨建引領鄉村產業振興高質量發展。小圩壯族鄉崇江村被評為全國一村一品示范村，碼市鎮朝陽村入選全國紅色美麗村莊試點，沱江鎮山寨村獲評為全國鄉村治理示范村、全國民主法治示范村。涵養“清廉好生態”護發展。出臺貫徹執行政府投資項目管理辦法的具體實施意見，規范項目管理，提升投資效益，防范廉政風險。構建縣級抓總、部門聯動、鄉村主管、群眾參與的“四位一體”項目資產管理責任體系，緊扣“資金撥付、過程監管、績效評價”三大關鍵環節，強化全流程管控。探索建立村級項目“貼身”監督機制，以“立公示牌、選監督員、督關鍵環節”等舉措，破解農村小微工程監管難題，確保工程質量和效益。

（作者系湖南省永州市江華瑤族自治縣委書記）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第07期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文