中國旅游協會應邀參加全國人大財經委關于召開旅游法執法檢查前期調研座談會

3月31日，為進一步推動旅游法有效貫徹實施，全面了解法律實施中取得的成效和存在的突出問題，根據全國人大常委會2026年監督工作計劃的安排，全國人大財經委組織召開旅游法執法檢查前期調研座談會。中國旅游協會秘書長葛磊受邀代表旅游行業參會，并結合行業實際作主題發言，圍繞法律實施成效、面臨困難及修法建議提出專業意見。

對旅游法貫徹實施情況的總體評價

旅游法作為我國旅游業發展的基礎性法律，自施行以來，在規范市場秩序、保障各方權益、促進產業健康發展等方面發揮了不可替代的作用。特別是近年來，面對疫情沖擊、文旅融合深化、新業態涌現等新形勢，旅游法為行業平穩運行和轉型升級提供了重要的法治保障。在各級政府及有關部門的共同努力下，旅游市場秩序總體向好，游客滿意度穩步提升，旅游法的制度效能得到充分彰顯。

但同時，我們也看到，隨著旅游業的快速發展，特別是新業態、新模式的不斷涌現，旅游法在實施過程中也出現一些與產業發展不相適應的問題。借此次執法檢查的契機，我們結合行業實際，梳理了若干意見建議，以供參考。

貫徹實施中存在的主要問題

綜合會員單位和行業專家意見，當前旅游法實施面臨的主要問題有六個方面：

0 1

跨部門協同執法機制不暢，旅游部門執法能力不足

旅游活動涉及“食、住、行、游、購、娛”多個環節，監管職責分散在文旅、公安、交通、市場監管、網信等多個部門。當前，旅游部門相對弱勢，缺乏有效的綜合協調機制，難以牽頭開展聯合執法。各部門間數據壁壘尚未打破，信息共享、線索移送、聯合查辦機制不健全，導致“多頭監管、各自為戰”的局面。

此外，還出現了“利益共享、責任不擔”的突出矛盾。一方面，各相關部門和地方政府在總結成績、體現行業作用時，都愿意把旅游業的紅利算在自己頭上，強調“大旅游”的產業貢獻；另一方面，一旦涉及具體市場行為的監管責任和負面輿情，各部門和地方又傾向于將責任推給旅游部門，使得旅游執法陷入“力不從心”的困境。

0 2

新業態快速發展與法律規制滯后的矛盾日益突出

當前，民宿、在線旅游、研學旅行、直播帶貨旅游、戶外探險等新業態蓬勃發展，但法律地位模糊、監管依據不足的問題十分突出。以民宿為例，長期面臨法定地位不明確、準入標準不統一、區域監管壁壘等問題，已成為制約行業規范發展的瓶頸。露營、研學、低空旅游等新興旅游吸引物，也超出原有法律框架的覆蓋范圍。部分在線旅游平臺“大數據殺熟”、虛假宣傳、不合理低價游等亂象頻發，平臺責任落實不到位，而AI定制游、私域社群組團等新模式更是缺乏明確的法律規制。

0 3

市場公平競爭與信用體系有待完善

一是部分領域存在壟斷或不正當競爭現象，一些互聯網平臺企業和酒店、景區、民宿等實體企業在利潤分配上日益分歧嚴重，很多實體企業利潤空間嚴重擠壓。二是信用評價機制不健全，特別是在住宿領域，僅存在住客單方評價，缺乏對惡意差評、無理索賠等行為的有效約束，職業差評師、惡意投訴等嚴重干擾了企業正常經營。

0 4

公共資源景區公益屬性體現不足，優待標準不統一

旅游法規定“利用公共資源建設的游覽場所應當體現公益性質”。但在實際執行中，各地依托公共資源建設的景區（如名山大川、歷史古跡）票價差異巨大，部分景區票價過高，背離了公益屬性。同時，對老年人、殘疾人、未成年人等特殊群體的門票優惠和便利服務，各地執行標準不一，有的以60歲為界，有的按退休年齡，有的65歲，有的70歲；免票與半票的劃分也各不相同。與此同時，很多市場化景區被強制實施公益性優惠政策，企業負擔較重。

0 5

境外旅游推廣工作缺乏系統性和足夠資源投入

《旅游法》第二十五條：“國家制定并實施旅游形象推廣戰略。國務院旅游主管部門統籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構和網絡，開展旅游國際合作與交流?！痹趯嶋H執行過程中，駐外機構的功能偏重于“交流”而非“推廣”。隨著中國負責任的國際形象深入人心，以及入境簽證政策的全面優化，入境旅游應來新的黃金發展機遇期，但入境旅游推廣缺乏系統性布局、市場化的營銷手段和充足的資源投入。

0 6

旅游行業整體缺乏“榮譽機制”

《旅游法》第五條中表述：“對促進旅游業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵”。但在實際執行過程中，旅游業缺乏類似“中國文化藝術政府獎”、“電影金雞獎”、“書法蘭亭獎”等行業獎項，行業整體榮譽感不足，旅游產品創新的激勵措施不足，旅游從業者的受社會尊重感不足。

對旅游法執法檢查與修法工作的建議

針對上述問題，協會提出以下六點建議：

01

健全執法協同機制，提升綜合執法效能

1.明確“大旅游”框架下的責任劃分：在堅持旅游法“大旅游”發展導向的前提下，進一步厘清各相關部門在旅游市場監管中的職責邊界。對于涉及多部門職責的事項，應在法律中明確牽頭部門和配合部門，建立責任清單制度，防止責任推諉。

2.建立常態化聯合執法機制：由文旅部門牽頭，建立與市場監管、公安、交通、網信等部門的聯席會議制度和聯合執法機制，明確權責邊界，實現信息共享、線索移送、聯合查辦。

3.推進“大數據+AI”智慧監管：打破部門數據壁壘，建設全域旅游監管大數據平臺。運用人工智能技術，對不合理低價游、黑導黑車、虛假宣傳等行為實現智能識別、自動預警、非現場執法，提升監管精準度和效率，實現從“人海戰術”到“主動防控”的轉變。

4.強化地方政府責任：明確地方政府在旅游市場監管中的主體責任，將旅游法實施情況納入地方政府考核體系，推動地方政府主動作為。

0 2

完善法律制度，填補新業態監管空白

1.強化在線旅游平臺責任：在《旅游法》中增設在線旅游平臺專章，明確平臺在資質核驗、信息公示、算法備案、禁止“殺熟”、先行賠付等方面的法定義務，將直播旅游、私域組團、AI定制游等新業態納入監管。

2.增設民宿專章：明確民宿的法定地位，正式將旅游民宿界定為合法旅游住宿經營業態，與傳統酒店、旅館享有同等市場主體地位，消除行業邊緣性身份。確立“全國統一備案管理、地方細化標準”的監管框架，統一治安、消防、衛生等準入門檻，破除區域監管壁壘，讓民宿產業法治化、規范化發展。

3.規范新興旅游活動：將徒步、越野、自駕游、低空旅游、研學旅游等新業態納入法律調整范圍，明確經營主體、安全管理、責任保險等要求。

0 3

優化行業規制，營造公平市場環境

1.建立雙向信用評價體系：在法律層面明確，允許住宿、景區、旅行社、交通等服務提供者對消費者行為進行客觀評價，建立公平、可追溯的雙向評價機制。壓實平臺責任，設立惡意評價快速申訴處置通道，對惡意差評、職業索賠等行為予以信用懲戒。促進經營主體和消費者之間雙向約束、雙向監督，構建公平的市場交易環境。

2.構建市場化信用評價機制：充分發揮行業協會作用，構建市場化的信用評價機制，促進誠信建設，加強對行業市場主體的行為導引、規則約束、權益維護等作用。

0 4

強化權益保障，體現公平與公益

1.明確公共資源景區公益屬性：在執法檢查中，重點督查依托公共資源建設的景區門票定價情況，推動各地合理定價，縮小不合理差距。

2.統一特殊群體優待標準：細化老年人、殘疾人、未成年人等群體的門票優惠和便利服務標準，增強法律的可操作性，確保政策落實到位。同時，明確“便利”的具體體現方式。

3.鼓勵市場化景區參與優待政策。目前市場化景區普遍投資額度大、運營成本高，部分地區出現“強制性”要求實施優待政策，造成企業負擔過重，建議對參與優待政策的市場化景區給予一定的政策性補貼。

0 5

推動融合發展，助力產業提質升級

1.增加文旅融合條款：在旅游法中增加促進文化和旅游深度融合的原則性規定，明確文物活化利用、非遺與旅游結合等發展導向，為文旅融合提供法律保障。

2.協調旅游權利與生態保護：在國家公園等自然保護地建設中，體現國民旅游權利，協調好自然保護與旅游利用的關系。在嚴格保護的前提下，讓國家公園等國有自然資產進得去、設容量、防過度，通過適度旅游利用實現自然生態對人與社會的多元價值。

3.回應數智時代需求：關注人工智能等新技術對旅游業的深遠影響，在旅游發展規劃、產業促進等章節中，增加關于推動智慧旅游發展、保障數智紅利公平享有等內容。

0 6

推動綜合施策，促進入境旅游發展

1.特設入境旅游發展專章。入境旅游不僅是經濟產業，更是提升國家軟實力、促進文明互鑒的重要戰略產業，建議特設入境旅游發展專章，協同各個部門和產業鏈條，大力促進入境旅游發展。

2.強化入境旅游推廣機制：建議建立專門的國家旅游推廣部門，保障隊伍和經費投入，實施專業化、系統化、精準化的入境旅游推廣工作。

3.保障入境游客便利：針對入境游客預訂、預約困難等問題，研究在法律中增加相關條款，要求相關平臺和景區提供必要的便利化服務，促進入境旅游發展。持續改善境外游客上網、支付、語言服務等便利化水平。

0 7

強化旅游促進就業，構建旅游業榮譽體系

1.加強旅游促進就業：聯合國在2025年正式將旅游業就業指標納入“可持續發展目標指標框架”，旅游業提供的工作崗位占全球總就業量的?10%作用?，且不應鼓勵人工智能和機器人替代“人待人、面對面、有溫度”的服務。建議增加旅游促進就業的表述和給予相應的政策扶持。

2.促進旅游教育改革：推動旅游學科向交叉學科轉型；遵循應用型教育的特殊規律、以行業需求為培養目標；創新培養模式，強化從技能型培養轉向技術型培養，強化數字素養、用戶體驗設計等核心能力。

3.促進旅游業榮譽體系建設：旅游業是服務業，也是特殊的精神性消費服務業，“被看見”的需求是追求職業認同、行業認同的基本需求。建議鼓勵旅游業建立符合行業特征的榮譽表彰體系。

結語

旅游法的貫徹實施關系到我國旅游業的高質量發展，關系到人民群眾的美好生活需求，也關系到旅游市場秩序的長治久安。我們相信，通過此次執法檢查和后續修法工作，必將進一步解決制約旅游業發展的制度性難題，推動我國旅游業法治化建設再上新臺階。