億元判罰難掩監(jiān)管缺位，雙馬化工案需給公眾一個交代

2026年3月25日，浙江省高級人民法院就如皋市雙馬化工有限公司（以下簡稱“雙馬化工”）關聯企業(yè)與贊宇科技海外公司債務糾紛作出終審判決，自判決生效之日起十日內支付杜庫達（印尼）有限公司稅款、稅款罰金共計人民幣 80990453.32 元，并支付計算至 2024 年 1 月 31 日的利息人民幣 10529370.18 元，以及以人民幣 80990453.32 元為基數自 2024 年2月1日起至實際履行日止按年利率 5.005%計算的利息損失。

震驚全國的“雙馬化工爆炸案”后，企業(yè)繼續(xù)違法經營被立案偵查未果

據悉，2017年至2018年期間雙馬化工在危化品生產許可證被撤銷的情況下繼續(xù)開展危險品經營活動，被應急管理部門調查，并移交當地公安立案調查。然而，該案至今已過去7年，查詢行政處罰未見有任何結果，是否不了了之成謎。為此，媒體展開了深入調查。

2014年4月16日，雙馬化工發(fā)生硬脂酸粉塵爆炸事故，造成8人死亡、9人受傷。20名責任人和1個責任單位受到處理，其中包括法人冒建蘭在內多名企業(yè)相關責任人涉嫌刑事犯罪，移交司法機關依法處理。

事故發(fā)生后，中央領導高度重視并作出重要批示，要求全力搶救傷員、查明原因并強化高危企業(yè)安全生產工作。國家安全監(jiān)管總局通報事故情況，提出嚴格執(zhí)行法規(guī)標準、強化粉塵場所安全管理、完善通風除塵設施、加強動火作業(yè)審批監(jiān)管等整改要求，并部署全國化工行業(yè)隱患排查治理專項行動。

該企業(yè)法人代表冒建蘭因此被判處三年有期徒刑，緩刑四年，雙馬化工的《危險化學品安全生產許可證》也因此事被依法撤銷。

公開資料顯示，雙馬化工及關聯公司在未取得危化品經營許可證的情況下，還非法經營危險化學品。2019年2月22日17時16分，南通市應急管理局在其官網發(fā)布通報，稱2019年2月13日，該局收到群眾面呈的舉報函。經對雙馬化工和南通新邦化工科技有限公司的調查詢問，并通過已調取的財務資料初步分析，發(fā)現雙馬化工在2017年1月至2018年5月期間，從外單位采購危險化學品苯胺后，銷售給新邦化工，經營數額巨大。苯胺是一種用途廣泛的化工原料，具有強烈氣味，易燃易爆，有毒，對水體可造成污染，屬于危化品范疇，一旦發(fā)生事故后果不堪設想。

鑒于情節(jié)涉嫌構成犯罪，南通市應急管理局將案件移送公安機關處理。3月31日，如皋市公安局正式對雙馬化工有限公司涉嫌非法經營立案偵查。

而這期間，雙馬化工法定代表人仍是冒建蘭，2014年因爆炸案被判刑后緩期執(zhí)行，正在社區(qū)矯正，仍處于緩刑期內。

企業(yè)違法被舉報后密集變更其實際控制的企業(yè)名稱、注冊地址、股權等企圖逃避處罰

截至南通市應急管理局這則通報發(fā)布，企查查軟件查詢結果顯示鮑興來持上海新久化工有限公司70%股份、持河南久玖化工有限公司80%股份，而這些企業(yè)也均存在在未取得《危險化學品經營許可證》的情況下從事危險化學品（苯胺）經營活動的行為，且數額巨大。通過股權穿透可以看出，上述企業(yè)都和股東鮑興來脫不了干系。

據中央廣播電視總臺國際在線網站報道，鑒于上述情節(jié)涉嫌構成犯罪，南通市應急管理局依法依規(guī)將案件移送公安機關處理。南通市公安局在接收移送案卷并初步審查后，于2019年2月28日交辦如皋市公安局屬地管轄。如皋市公安局經偵大隊經過審查，2019年3月31日正式立案。然而，該案至今已經過去7年，通過在信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，均未發(fā)現有關該案的處罰記錄。

值得讓人關注的是，雙馬化工這次被立案調查后，實控人鮑興來對其關聯企業(yè)進行了密集變更，其中河南久玖化工有限公司于2019年3月19日將名稱變更為南通日玖化工有限公司，地址也遷回了鮑興來的家鄉(xiāng)——如皋市東陳鎮(zhèn)南東陳社區(qū)15組；上海新久化工有限公司于2019年5月20日將名稱變更為南通新久化工有限公司，地址同樣遷回了鮑興來的故鄉(xiāng)同一地址。其目的不言而喻，鮑氏家族企圖將企業(yè)遷回家鄉(xiāng)利用其勢力逃避監(jiān)管。

當地政府“重經濟、輕安全”，變相“保護”企業(yè)可能演變成為企業(yè)違法的保護傘

2019年2月22日，在南通市應急管理局發(fā)布的《關于對如皋市雙馬化工有限公司舉報核查有關情況的通報》中指出，屬地政府疏于履行監(jiān)管職責。

（圖為南通市應急管理局官方通報）

該局調查發(fā)現，雙馬化工近年來銷售收入及納稅額在如皋市東陳鎮(zhèn)均名列前茅，在東陳鎮(zhèn)具有一定的社會影響。但東陳鎮(zhèn)政府對雙馬化工日常安全檢查頻次較少，深度不夠，未能及時發(fā)現雙馬化工長時間無證經營危險化學品的行為，“重經濟、輕安全”的現象比較明顯。在2019年2月初，東陳鎮(zhèn)政府相關領導曾接到過類似舉報信息，但未引起高度重視并及時進行調查處理，安全生產敏銳性和意識性不強。

（圖為新華網報道截圖）

國家對危險化學品經營實行嚴格的許可制度，未經許可，任何單位和個人都不得經營危險化學品。任何生產經營活動都不能突破法律法規(guī)的框架，必須嚴格依法依規(guī)經營危險化學品，既是對自身負責，也是對他人負責，更要對社會的公共安全負責。

該局表示，將強化日常監(jiān)管，要求各地要以更加嚴格的監(jiān)管方式、更加有力的打擊措施、更加有效的執(zhí)法手段，及時發(fā)現、嚴厲打擊各類危險化學品違法違規(guī)經營行為。要進一步健全完善安全生產舉報獎勵制度，提高知曉覆蓋面，高質量辦理信訪舉報件，提高信訪舉報件核查質量和辦件效率，對信訪舉報屬實的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴查處。

近日，有多名群眾質疑，雖然這則通報中指出了當地存在的問題，而且該局已經將該案移交給了公安機關，公安機關受理立案后，不應不了了之。案件即便無法追究雙馬化工相關負責人的刑事責任，也應該將案件退回至應急管理部門依法追究相關人員的行政責任，依法對其進行嚴懲。

更讓人不解的是，當地政府避重就輕，僅僅查處了2017年1月至2018年5月期間雙馬化工非法經營危化物品。據知情人透露，僅2016年雙馬化工開具的危化品銷售發(fā)票總額就高達1632.58萬元，其關聯公司上海新久化工有限公司開出發(fā)票640.9萬元、南通賽孚機械設備有限公司開出發(fā)票1972.69萬元、河南久玖化工有限公司開出發(fā)票1123.31萬元，開票金額超過5000萬元，這些發(fā)票均開給了南通新邦化工科技有限公司。

對此，天津一律師事務所葛律師表示，在未取得《危險化學品經營許可證》的情況下生產危險化學品，這一行為本身涉及三個關鍵法律問題：一是生產環(huán)節(jié)需取得《危險化學品安全生產許可證》；二是經營環(huán)節(jié)（如銷售）需取得《危險化學品經營許可證》。若僅生產而未銷售，主要違反的是生產許可規(guī)定；但若在生產后進行銷售或對外提供，則同時觸犯經營許可要求。根據《危險化學品安全管理條例》第三十三條規(guī)定，國家對危險化學品經營（包括倉儲）實行許可制度，未經許可，任何單位和個人不得經營危險化學品。違反者，由應急管理部門責令停止經營活動，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是如果該企業(yè)未生產，也未實際銷售，卻開具了這些發(fā)票，則構成虛開增值稅發(fā)票，數額較大應當追究刑事責任。

然而，當地群眾卻發(fā)現，南通市應急管理局和如皋市公安局介入并立案之后，案件至今沒有下文，冒建蘭未見被追究相關責任，成功逃避法律責任顯得非常蹊蹺。群眾質疑當地執(zhí)法部門有案不查或涉嫌失職、瀆職。

如果案件未能及時得到應有的處罰，勢必涉嫌縱容企業(yè)違法、違紀，長此以往，很有可能成為違法企業(yè)的保護傘，應當引起當地政府的高度重視，給民眾一個交代。

對此，媒體將持續(xù)關注。