行業(yè)協(xié)會(huì)不能成為“行業(yè)負(fù)擔(dān)”

近期，民政部公布了8起假冒行業(yè)協(xié)會(huì)等非法社會(huì)組織的典型案例。今年以來，行業(yè)協(xié)會(huì)反腐的持續(xù)進(jìn)行，一再讓行業(yè)協(xié)會(huì)這一話題進(jìn)入公眾視野。

行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府、企業(yè)與市場(chǎng)的重要紐帶，在行業(yè)自律、資源整合和協(xié)同發(fā)展中起著重要作用。但近年來，部分行業(yè)協(xié)會(huì)背離“服務(wù)者、中間人”定位，不架橋梁反設(shè)路障、不解難題反增負(fù)擔(dān)，擾亂市場(chǎng)秩序、侵蝕營(yíng)商環(huán)境，讓不少會(huì)員單位苦不堪言。

01

從現(xiàn)實(shí)情況看，行業(yè)協(xié)會(huì)阻礙行業(yè)健康發(fā)展、加重行業(yè)負(fù)擔(dān)的情形并不少見。

組織壟斷合謀，壓制公平競(jìng)爭(zhēng)。今年3月，江蘇省宿遷市商品混凝土協(xié)會(huì)因組織17家會(huì)員企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)，被處以5萬元罰款。公開案例顯示，道路運(yùn)輸、圍棋等多個(gè)領(lǐng)域，也曾出現(xiàn)協(xié)會(huì)牽頭壟斷市場(chǎng)、集體抬價(jià)行為。這類看似是“抱團(tuán)發(fā)展”的做法，實(shí)質(zhì)是在限制市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)秩序，為行業(yè)發(fā)展套上枷鎖。

借助委托授權(quán)，違規(guī)牟取暴利。依托政府部門委托事項(xiàng)牟取私利，是部分協(xié)會(huì)為行業(yè)添堵的主要方式。比如，山東省濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)，憑借授權(quán)承擔(dān)建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銘牌制作，將僅20元成本的銘牌加價(jià)至70元。這種利用“尚方寶劍”牟取暴利的行為，只肥了自己，卻加重了整個(gè)行業(yè)的負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，破壞市場(chǎng)秩序。“不繳費(fèi)就排斥、收多少我說了算”，強(qiáng)制入會(huì)一直是行業(yè)協(xié)會(huì)最受詬病的頑疾，近年來各地的審計(jì)報(bào)告多次披露此類問題。2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央社會(huì)工作部、民政部聯(lián)合發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，之后多地發(fā)起整治“亂收費(fèi)”行動(dòng)。

此外，一些行業(yè)協(xié)會(huì)還存在強(qiáng)制向會(huì)員單位攤派費(fèi)用，變相要求會(huì)員單位付費(fèi)參與表彰和培訓(xùn)，惡意評(píng)價(jià)、打擊不配合企業(yè)和機(jī)構(gòu)，制定本地標(biāo)準(zhǔn)排斥外來企業(yè)等行為。這些做法只顧局部小利、無視行業(yè)大局，只圖眼前收益、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)重破壞行業(yè)生態(tài)，持續(xù)加重行業(yè)負(fù)擔(dān)。

02

要讓行業(yè)協(xié)會(huì)回歸本源、重拾初心，避免成為行業(yè)發(fā)展路上的“攔路虎”，必須系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)減負(fù)。

健全內(nèi)部治理，破解運(yùn)行失序難題。以費(fèi)用收取與財(cái)務(wù)管理為例，一些行業(yè)協(xié)會(huì)粗放無序、混亂松散，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)論證，資金使用缺少有效監(jiān)督，預(yù)決算流程流于形式，直接加重會(huì)員單位經(jīng)濟(jì)壓力。

對(duì)此，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門應(yīng)在不越位和不違法的前提下，依法指導(dǎo)其加強(qiáng)內(nèi)部治理。如，完善民主決策流程，杜絕“一言堂”；優(yōu)化議事規(guī)則，杜絕內(nèi)外溝通牟取私利；規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堵住利益漏洞等。

強(qiáng)化外部監(jiān)督，筑牢剛性約束防線。內(nèi)部治理是“強(qiáng)身健體”，外部監(jiān)督則是“帶電高壓線”。當(dāng)前，部分協(xié)會(huì)之所以敢違規(guī)收費(fèi)、壟斷排他、強(qiáng)制攤派、轉(zhuǎn)嫁成本，根源在于外部監(jiān)督不夠精準(zhǔn)、執(zhí)法懲戒不夠有力。

對(duì)此，要嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)口，強(qiáng)化源頭甄別管控，不讓非法組織“帶病入場(chǎng)”，擾亂行業(yè)發(fā)展；要嚴(yán)厲打擊各類突出亂象，堅(jiān)決斬?cái)嘞嚓P(guān)利益鏈條，維護(hù)市場(chǎng)秩序；要暢通舉報(bào)渠道，保障好會(huì)員單位權(quán)益，不讓它們成為任人宰割的“魚肉”。只有讓協(xié)會(huì)運(yùn)行全過程置于陽光之下，才能讓其心存戒懼、行有所止。

明晰職能邊界，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)回歸本位。2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，要求切斷二者之間的利益鏈條。多年來，雙方雖在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面實(shí)現(xiàn)“物理脫鉤”，但在部分領(lǐng)域，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和心理依賴等方面仍然“藕斷絲連”，這導(dǎo)致一些行業(yè)協(xié)會(huì)敢于亂發(fā)命令、亂作要求。下一步，要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，明確協(xié)會(huì)權(quán)責(zé)清單，從源頭上減少權(quán)力尋租空間，為行業(yè)發(fā)展松綁，為會(huì)員單位減負(fù)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)除障。

加快專門立法，夯實(shí)制度法治根基。行業(yè)協(xié)會(huì)雖屬自治組織，但因其往往具有承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等公共屬性，理應(yīng)接受更嚴(yán)格的法律約束。未來應(yīng)加快立法進(jìn)程，或修訂完善現(xiàn)有法規(guī)，清晰界定協(xié)會(huì)內(nèi)涵、功能與定位，全面規(guī)范會(huì)員管理、決策程序、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)開展等事項(xiàng)，讓減負(fù)增效有法可依、有章可循。

行業(yè)協(xié)會(huì)要擺正自身定位，當(dāng)好會(huì)員單位的“娘家人”，而不是行業(yè)發(fā)展的“攪局者”。唯有做到幫忙不添亂、服務(wù)不設(shè)障、到位不越位，才能贏得會(huì)員單位與行業(yè)的認(rèn)可與尊重，在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。

原標(biāo)題：行業(yè)協(xié)會(huì)不能成為“行業(yè)負(fù)擔(dān)”