霍爾木茲海峽，如何全面開放？

北京時間4月8日早晨，美國和伊朗宣布停火并開啟為期兩周的談判。美國總統特朗普在社交媒體發文稱，與巴基斯坦方面通話后，他同意暫停對伊朗的轟炸和襲擊兩周，前提是伊朗同意“全面、立即且安全地”開放霍爾木茲海峽，并強調，“這將是一次雙向停火”。伊朗最高國家安全委員會發表聲明稱，根據最高領袖穆杰塔巴的建議和最高國家安全委員會的批準，伊朗將同美方舉行為期兩周的談判，但伊方對美方“抱有完全的不信任”。經雙方同意，談判時間可以延長。

巴基斯坦總理夏巴茲當天證實，伊朗和美國以及雙方各自盟友同意在包括黎巴嫩和其他地區在內的所有地點立即停火，即日起生效。他還邀請伊美雙方代表團于4月10日在伊斯蘭堡進一步談判，以達成解決所有爭端的最終協議。

此前，中國外長王毅與巴基斯坦副總理兼外長達爾在北京聯合發表關于恢復海灣和中東地區和平穩定的五點倡議，呼吁立即停止敵對行動、盡快開啟和談、確保非軍事目標安全、確保航道安全、確保聯合國憲章的首要地位。這一倡議是在局勢持續升級、民用設施被不斷卷入戰爭之際，嘗試提供一套可供國際社會援引的降級框架，防止沖突進一步突破底線，滑向更嚴重的人道災難，導致地區局勢進一步失控。

從內容上看，五點倡議圍繞停火、和談、安全底線、航道穩定和多邊協調展開，構成了一套較完整的危機降級思路。特別是第三點明確提出，應避免攻擊能源、海水淡化、電力等重要基礎設施，以及核電站等和平核設施。這一表述有很強的現實針對性。當前戰爭最危險的趨勢之一，就是打擊對象從軍事系統外溢到維持社會運行和民眾生存的公共設施。一旦核設施或海水淡化系統遭到嚴重破壞，其后果將不再只是戰場層面的傷亡，而會迅速演變為更廣泛的人道與安全危機。第四點則涉及霍爾木茲海峽，直接關系到危機的全球外溢效應。全球約五分之一的石油貿易經由此地，任何持續性中斷都會迅速傳導至能源價格、航運安全和全球供應鏈。將維護海上通道安全納入倡議，不只是出于自身利益考量，更是將中巴的核心關切與全球經濟的共同利益對接。

當然，這份倡議要轉化為現實進程，阻力仍然很大。美國當前仍希望通過軍事施壓迫使伊朗讓步，伊朗則同樣面臨內部政治壓力。更關鍵的是，戰爭打到今天，美國的真正目標究竟是什么、伊朗愿意接受何種安全安排、海灣國家如何維持自身平衡，這些決定局勢走向的核心問題，依然懸而未決。

也正因為如此，這份倡議的價值，未必在于立刻改變戰場態勢，而體現在三個層面：其一，它重新樹立了危機中的基本規范，明確哪些目標不應被攻擊，在攻擊實際發生之前預先確立國際社會的判斷標準；其二，它為更多國家表達反對戰爭升級的共同立場，提供了一份可以參照的政策文本；其三，它保留了政治解決的可見性，使“談判”這個選項不至于在炮火中徹底退出公共討論。

如果把這份倡議放在中國近年來處理中東問題的脈絡中來看，其意義會更加凸顯。過去一段時間，中國并未回避中東復雜局勢，而是持續通過雙邊和多邊渠道推動降溫。中國政府中東問題特使翟雋多次赴中東，與伊朗、沙特、阿聯酋、埃及、約旦等各方密集溝通，就停火止戰、保護平民、推進政治解決等議題開展斡旋，努力為各方保留對話空間。無論是在巴以問題上，還是在更廣泛的地區安全議題上，中國一貫堅持不選邊站隊、不推動陣營對抗的立場，致力于通過外交方式防止局勢滑向全面失控，通過對話、斡旋和制度性參與，為一個動蕩的地區提供穩定性力量。

從這個意義上說，中巴“五點倡議”并不僅僅是一次表態，還是中國長期堅持政治解決、堅持多邊主義、堅持地區穩定優先思路的延續，是為緩和當前緊張局勢、及早恢復海灣和中東地區和平安寧所付出的堅實努力，是踐行四大全球倡議，為推進全球治理體系改革、捍衛國際公平正義、推動世界和平與發展所作出的新貢獻。

（作者系北京大學匯豐商學院智庫中東研究所執行所長）

發于總第1231期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：中巴“五點倡議”的建設性作用

作者：朱兆一

編輯：徐方清