新法典這樣回應衛生健康關切

生態環境法典不僅對污染防治、生態保護、綠色低碳發展等作出全方位規定，更蘊含著深刻的衛生健康“內核”。

契合健康優先發展戰略

生態環境是人類賴以生存和發展的基礎。古今中外的歷史反復證明，生態破壞、環境污染會導致生存條件的惡化，甚至會引發文明的衰亡。這警示我們：保護生態環境，本質上就是保護人類的健康與未來。

進入21世紀以后，隨著工業化、城鎮化進程的快速推進，有害生態環境因素對公眾健康的威脅進一步呈現出復雜化、隱蔽化的特點，如重金屬污染導致的慢性中毒、有機物污染造成的長期損害等均較難發現。將生態環境保護提升至法典高度，是保障公眾健康的必然要求。

從傳統的法律體系架構來看，生態環境法典屬于環境法范疇。然而，從其保護的核心法益來看，這部法典無疑是一部與衛生健康息息相關的法律。法典的直接調整對象是空氣、水、土壤等生態環境要素，但最終目標是通過改善這些要素來保障公眾的生存權和健康權。這正契合了健康優先發展戰略的核心理念。

如果說此前的發展是在經濟與環境之間做取舍，那么生態環境法典的出臺則標志著我國已進入以法治方式統籌經濟社會發展、生態環境保護與公眾健康保障的新階段。這部法典將推動以人民為中心的發展理念，從政策宣示轉化為具有強制力的法律制度。

編織健康促進制度網絡

生態環境法典中涉及衛生健康的規定，并非零星點綴，而是編織起了系統性的健康促進制度網絡。

法典第一條開宗明義，將“保障公眾健康”與“保護生態環境”并列為立法目的。法典如此鮮明地確立“健康優先”的發展原則，將為今后生態環境領域所有法律制度的設計注入“健康基因”。

法典第二編“污染防治編”是衛生健康相關規定的集中體現。在衛生健康部門授權與賦責方面，法典明確了其在生態環境健康風險監測、評估以及突發生態環境事件醫療救援中的職責。這意味著衛生健康部門與生態環境部門將建立健全常態化的數據共享和聯合評估機制，共同增進公眾健康。在醫療機構規制方面，法典對醫療污水、醫療廢物等的處置提出了嚴格且細致的要求。這不僅是醫療機構安全運行的基本底線，更是防止疾病通過環境介質二次傳播的關鍵屏障。此外，法典專章規定了放射性污染防治、電磁輻射污染防治等內容，正面回應了公眾對現代科技產物可能帶來的健康影響的普遍擔憂，體現了立法的前瞻性。

法典第三編“生態保護編”、第四編“綠色低碳發展編”有效呼應了公眾健康需求。在城鄉綠化方面，法典要求滿足健康、安全、宜居的需求。在維護公共衛生安全、增強綠色低碳意識方面，法典鼓勵養成文明健康的生活方式、消費模式。這標志著生態環境保護不再僅僅是對生物多樣性的保護，更上升到了提供優質生活環境、推薦健康生活方式、增進公眾健康的層面。

推進健康影響評估立法

生態環境法典專章規定的“生態環境影響評價”（以下簡稱“環評”），是防范生態環境風險的有力基石。基本醫療衛生與健康促進法確立的“健康影響評估”（以下簡稱“健評”），是從源頭保障公眾健康的創新舉措。

環評側重于評價公共政策和重大項目對生態環境的影響，健評側重于評估其對人群健康的影響。二者互為表里，缺一不可。法典的頒布實施，為推進健評立法提供了強大的動力和參考。

未來，希望政府部門在開展環評的同時啟動健評，真正實現從源頭識別、規避、控制健康風險的目的；希望將環評的預測數據直接用于健評模型，精準轉化為對特定區域人群健康風險的評估結果。相信環評與健評的良性互動，將有力推動社會治理從“環境達標導向”轉向“人群健康導向”。

文：中國政法大學證據科學研究院 劉鑫

編輯：寧艷陽 于洋

校對：馬楊

審核：秦明睿 徐秉楠