特朗普再向美國科研經(jīng)費(fèi)開刀，連買期刊會(huì)員和發(fā)論文的錢都不放過

近日，特朗普政府向國會(huì)提交了 2027 財(cái)年的預(yù)算草案，提議針對(duì)多個(gè)美國核心科學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅削減，其中還包括禁止使用聯(lián)邦資金支付部分學(xué)術(shù)期刊的訂閱費(fèi)和出版費(fèi)的提議。

美國宇航局（NASA）的總預(yù)算建議削減 23%，其中 NASA 科學(xué)部門的經(jīng)費(fèi)建議減少 47% 這將等于幾乎被腰斬。美國行星協(xié)會(huì)的太空政策主管凱西·德雷爾告訴媒體：“這對(duì)科學(xué)來說是滅絕性的事件，這將削弱 NASA 在太空探索領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，并使其無法繼續(xù)保持這一地位。”

美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）的預(yù)算被建議砍掉 55%，從 90 億美元降到 40 億美元。

美國能源部科學(xué)辦公室（DOE Office of Science）的總預(yù)算建議削減 15%，降到 71 億美元。

美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）的總預(yù)算建議削減大約 12%，從 472 億美元降到 414 億美元。

美國環(huán)保署（EPA）則被提議削減 52%，降到 42 億美元。

美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）也被提議削減大約 27%，即提議從 60 億美元預(yù)算中削減 16 億美元。

（來源：Nature）

美國賓夕法尼亞大學(xué)的冰川學(xué)家利·斯特恩斯表示，擬議的削減國家科學(xué)基金會(huì)預(yù)算將是“毀滅性”的。他告訴媒體：“我們不能（被）削減科研經(jīng)費(fèi)，我們還指望科研產(chǎn)出能夠繼續(xù)下去。因?yàn)檫@樣一項(xiàng)魯莽的預(yù)算方案，美國會(huì)失去其科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)地位的。”

但這并不是特朗普政府首次提出類似方案。一年前的 2025 年發(fā)生了第一次，不過那次針對(duì) 2026 財(cái)年的類似削減提議被國會(huì)否決了，最終各大機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不僅沒減，反而出現(xiàn)了小幅增長。

眼下，白宮再次提交了幾乎一模一樣的方案，其中許多數(shù)字和條款更是和 2025 年的非常相似。這似乎就是一場反復(fù)上演的博弈：行政分支提出極端方案，立法分支進(jìn)行駁回，最終在拉鋸中達(dá)成某種妥協(xié)。

那么，特朗普到底意欲何為？事實(shí)上此次預(yù)算草案的核心邏輯是重新分配聯(lián)邦開支。草案提議將國防開支大幅增加 40%，讓整體可支配聯(lián)邦預(yù)算從大約 1.6 萬億美元漲到 2.2 萬億美元。所有非國防項(xiàng)目，包括科學(xué)、教育、醫(yī)療等則被壓縮到 6,600 億美元，整體下降 10%。白宮方面表示，這是將有限的資金聚焦到優(yōu)先領(lǐng)域，比如 AI、量子計(jì)算和健康促進(jìn)。

具體到各個(gè)機(jī)構(gòu)：

NASA 的科學(xué)預(yù)算被削減 34 億美元，超過 40 個(gè)低優(yōu)先級(jí)任務(wù)被建議終止。不過阿耳忒彌斯載人登月計(jì)劃繼續(xù)獲得支持。

美國疾控中心（CDC）被提議削減 41%，從 89 億美元降至 53 億美元，不過其中很大一部分是將部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到一個(gè)新成立的美國健康管理局（AHA）。

NOAA 的海洋與大氣研究辦公室被提議直接撤銷，該機(jī)構(gòu)的氣候研究項(xiàng)目以及被征服稱為“綠色新騙局”的相關(guān)項(xiàng)目都將面臨終止。

NSF 旗下的社會(huì)、行為與經(jīng)濟(jì)科學(xué)理事會(huì)（SBE）被提議整體裁撤。這個(gè)理事會(huì)在 2025 年資助了 1.54 億美元的研究，涵蓋考古學(xué)、人類學(xué)、語言學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等領(lǐng)域。白宮表示，其中符合行政優(yōu)先方向的項(xiàng)目，比如行為與認(rèn)知科學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)移到其他部門，其余的則會(huì)被直接終止。

NSF 能內(nèi)部已經(jīng)在全體會(huì)議上通知員工，將依據(jù)這份預(yù)算草案結(jié)算該理事會(huì)。多個(gè)大型物理項(xiàng)目也面臨經(jīng)費(fèi)收縮，美國對(duì)瑞士大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)的貢獻(xiàn)從 2,000 萬美元降至 1,200 萬美元，激光干涉引力波天文臺(tái)（LIGO）從 4,800 萬美元降至 2,900 萬美元。2025 年特朗普政府曾試圖關(guān)閉 LIGO 兩個(gè)觀測站中的一個(gè)但是未能成功，到了 2026 年則換成了削減經(jīng)費(fèi)的方式。

NIH 被提議裁撤三個(gè)下屬機(jī)構(gòu)：分別是少數(shù)族裔健康與健康差異研究所、福格蒂國際中心、補(bǔ)充與綜合健康國家中心。國家藥物濫用研究所和酒精濫用與酒精中毒研究所被建議合并，改為成立新的國家物質(zhì)濫用與成癮研究所。草案還再次提出將科研項(xiàng)目中的間接成本報(bào)銷比例上限定位 15%，事實(shí)上這個(gè)提議在過去已經(jīng)多次被國會(huì)否句。此次草案同時(shí)提出要針對(duì)所有 NIH 資助項(xiàng)目實(shí)行多年期全額預(yù)撥付，批評(píng)者認(rèn)為這會(huì)大幅限制 NIH 所能支持的資助項(xiàng)目總數(shù)。

環(huán)保署的科學(xué)與技術(shù)賬戶削減 32%，降至 5.08 億美元，但環(huán)保署的一個(gè)名為保護(hù)與復(fù)興美國汽車就業(yè)的項(xiàng)目反而獲得了 7% 的增長。

而一個(gè)可能會(huì)深刻影響學(xué)術(shù)出版生態(tài)的條款，是禁止所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用經(jīng)費(fèi)支付昂貴學(xué)術(shù)期刊的訂閱費(fèi)和過高的出版費(fèi)。草案并沒有針對(duì)什么是昂貴、什么是過高給出定義，也沒有列出具體哪些期刊受影響，只表示存在能夠讓聯(lián)邦資助的研究成果公開的低成本渠道。

這也呼應(yīng)了 NIH 在 2025 年提出的一項(xiàng)尚未最終確定的政策，那就是限制對(duì)于論文處理費(fèi)的資助。長期以來，科學(xué)家和大學(xué)圖書館員一直在抱怨期刊訂閱費(fèi)和開放獲取出版費(fèi)的不斷上漲。以后如果禁令全面實(shí)施，美國科研人員可能無法再用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)在最合適的期刊上發(fā)表論文。

不過，這份草案僅僅是白宮向國會(huì)提出的建議，最終決定權(quán)掌握在立法分支手中。如前所述，2025 年，國會(huì)否決了幾乎同樣激進(jìn)的削減方案，最終給各大科學(xué)機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)費(fèi)甚至比往年還有小幅增長。2026 年的國會(huì)構(gòu)成與 2025 年相同，2026 年 11 月還將舉行國會(huì)選舉，政治博弈會(huì)更加復(fù)雜。

美國科學(xué)倡導(dǎo)組織已經(jīng)第一時(shí)間發(fā)聲，要求國會(huì)再次拒絕這些短視的削減提議。美國大學(xué)協(xié)會(huì)在聲明中敦促國會(huì)否決提案，改為增加對(duì)于科學(xué)事業(yè)的投入。一位眾議院科學(xué)委員會(huì)資深民主黨議員公開表示，這份預(yù)算請(qǐng)求應(yīng)該被無視，因?yàn)樗鼤?huì)阻礙美國科學(xué)的發(fā)展與創(chuàng)新，把“競爭力拱手讓給對(duì)手”。美國患者權(quán)益組織聯(lián)盟表示，削減會(huì)破壞關(guān)鍵研究，阻礙多種疾病的療法開發(fā)。

事實(shí)上，這場年度博弈才剛剛開始。在 2026 年 10 月 1 日新的財(cái)年開始之前，美國國會(huì)需要通過正式的撥款法案。美國學(xué)界也會(huì)關(guān)注國會(huì)是否會(huì)在選舉年這樣一個(gè)濃郁政治氣氛中第二次抵制白宮削減方案。假如到時(shí)無法取得一致意見，特朗普政府是否會(huì)暫時(shí)停擺也很難說。

但是，不管最終是通過還是駁回，面對(duì)白宮連續(xù)兩年提出激進(jìn)削減方案的局面，美國學(xué)界很難不去思考這樣一個(gè)問題，那就是科學(xué)經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先級(jí)，可能在美國聯(lián)邦眼中真的沒有以前重要了。

參考資料：

https://www.science.org/content/article/slasher-sequel-trump-again-proposes-major-cuts-u-s-science-spending

https://www.nature.com/articles/d41586-026-01105-7

運(yùn)營/排版：何晨龍