7月1日起施行！全國首部華僑歷史文化遺存保護省級地方性法規落地福建

3月27日，全國首部保護華僑歷史文化遺存的省級地方性法規——《福建省華僑歷史文化遺存保護條例》（以下簡稱《條例》）經福建省十四屆人大常委會第二十一次會議表決通過，將于2026年7月1日起施行。

↑江口鎮僑聯認養的東大村文協樓，目前已成為江口華僑紀念館

關于《福建省華僑歷史文化遺存保護條例（草案）》的說明

一、制定本《條例》的必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的重要舉措。黨中央、國務院歷來高度重視文化遺產保護。習近平總書記在多次講話中強調，要加強文化遺產保護傳承，弘揚中華優秀傳統文化。《國務院關于加強文化遺產保護的通知》指出，要加強文化遺產保護法律法規建設，推進文化遺產保護的法制化、制度化和規范化。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》提出，要制定修改相關地方性法規，為做好城鄉歷史文化保護傳承工作提供法治保障。加強對華僑歷史文化遺存的立法保護是全面貫徹落實習近平總書記關于文化遺產保護等重要論述和在福建考察時的重要講話精神、打好新時代新“僑牌”的具體舉措，也是切實維系好廣大閩籍海外僑胞精神血脈和感情紐帶并充分激發其愛國愛鄉之情的現實需要，對提升文化影響力、展示福建新形象、廣泛凝聚僑心具有重要意義。

（二）制定《條例》是解決華僑歷史文化遺存保護工作現實問題的迫切需要。福建是全國著名僑鄉，擁有海外僑胞2000多萬人，分布在190多個國家和地區。省內具有重要紀念意義、教育意義以及歷史價值的華僑歷史文化遺存數量多、分布廣。據2023年調查摸底，全省現有涉僑建筑2633棟（處）。近年來，我省各地對華僑歷史文化遺存保護利用工作進行了積極探索，取得了一定成效。但也存在各地工作開展不平衡、部門職責還不夠清晰、華僑歷史文化遺存的調查認定程序有待完善、對華僑歷史文化遺存的歷史價值和時代精神挖掘不深、整體保護力度有待加強等問題。及時制定出臺《條例》對于補齊華僑歷史文化遺存保護工作短板，推進我省華僑歷史文化遺存保護工作的法治化、規范化具有重要意義。

（三）制定《條例》是彌補地方立法空白，總結提升我省華僑歷史文化遺存保護成功經驗做法的有效途徑。目前，國家層面還沒有專門針對華僑歷史文化遺存保護的法律法規，有關華僑歷史文化遺存保護的規定散見于《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、行政法規中。我省省級地方立法層面也是如此，華僑歷史文化遺存保護的相關規定體現在《福建省文物保護管理條例》《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》《福建省傳統風貌建筑保護條例》等地方性法規中。但是，針對華僑歷史文化遺存系統保護的專門立法還是空白。此外，我省在華僑歷史文化遺存保護工作中，也形成了一些有益經驗做法，如晉江梧林村僑厝的成片保護、莆田東大村僑厝的認養保護等。這些經驗做法，也亟需通過地方立法予以固化。

二、關于《條例（草案）》幾個主要問題的說明

（一）關于法規名稱變更的問題。《中央統戰部 中央宣傳部 自然資源部 住房城鄉建設部 文化和旅游部 國家文物局 中國僑聯關于印發〈關于加強華僑文化遺產保護傳承工作的意見〉的通知》明確指出，華僑文化遺產包括華僑物質文化遺產和華僑非物質文化遺產。華僑物質文化遺產主要包括不可移動文物、可移動文物以及在建筑式樣等方面具有鮮明海外特色的涉僑歷史文化街區、歷史文化村鎮、傳統村落。華僑非物質文化遺產是指各種以非物質形態存在的與海外僑胞和歸僑僑眷生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。目前，上述華僑文化遺產均有相應的法律法規予以規范，但是，實踐中還存在大量的未列入文物、歷史建筑和傳統風貌建筑的涉僑遺址、遺跡、場所和實物卻缺乏相應的法律保護。為此，為擴大《條例》立法保護范圍，將法規名稱由《福建省華僑歷史文化遺產保護條例》修改為《福建省華僑歷史文化遺存保護條例》。

（二）關于華僑歷史文化遺存保護職責分工的問題。華僑歷史文化遺存保護涉及部門眾多，為形成工作合力，《條例（草案）》規定：一是明確地方各級人民政府職責。縣級以上地方人民政府應當加強對華僑歷史文化遺存保護工作的領導，將保護工作納入本級文化保護相關規劃，建立協調機制，解決華僑歷史文化遺存保護工作中的重大問題，所需經費列入本級財政預算。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照職責分工做好轄區范圍內華僑歷史文化遺存保護工作（第五條）。二是厘清部門職責。明確由縣級以上地方人民政府僑務主管部門負責華僑歷史文化遺存保護的綜合協調和管理等工作。同時，針對華僑歷史文化遺存保護對象的不同性質、類型和保護效力等級，明確了文物、傳統風貌建筑、退役軍人事務、檔案等主管部門的職責，以形成工作合力，強化對華僑歷史文化遺存的保護（第六條）。

（三）關于華僑歷史文化遺存調查、認定和名錄管理的問題。華僑歷史文化遺存調查、認定和名錄管理工作是華僑歷史文化遺存保護利用的基礎性工作，《條例（草案）》規定：一是建立調查制度。縣（市、區）人民政府應當定期組織開展華僑歷史文化遺存普查，建立普查檔案和數據庫，并實行動態更新（第八條）。二是建立認定制度。明確規定華僑歷史文化遺存實行認定制度，由設區的市人民政府僑務主管部門負責牽頭組織開展，并對申請認定所需提供的材料、建立專家咨詢機制以及申請認定的具體程序等作出規定，為華僑歷史文化遺存的認定工作提供規范化的制度保證（第九條至第十二條）。三是實行名錄管理制度。要求設區的市人民政府僑務主管部門編制華僑歷史文化遺存保護名錄，通過建立保護名錄系統、精準、動態地實現華僑歷史文化遺存的常態化保護（第十三條）。

（四）關于華僑歷史文化遺存保護管理的問題。為了加強對華僑歷史文化遺存的保護管理，《條例（草案）》規定：一是明確了保護責任人及其權利義務。保護責任人是維護華僑歷史文化遺存歷史真實性、風貌完整性、文化延續性的第一責任人，既享有獲得政府指導、幫助、培訓、津貼報酬的權利，也要履行一系列的保護義務（第十六條、第十七條）。二是劃定合理保護范圍。縣（市、區）人民政府應當根據不可移動的華僑歷史文化遺存的規模、內容、周邊環境等狀況，劃定合理保護范圍并予以公布（第十九條）。三是實行區域性整體保護。對華僑歷史文化遺存資源豐富、代表性項目集中、形式和內涵保持完整、華僑文化傳承較好的村鎮、街區或者特定區域采取區域性整體保護方式進行全方位保護（第二十一條）。

（五）關于外籍華人歷史文化遺存保護管理的問題。根據2023年的僑情調查數據，2000多萬閩籍海外僑胞中，近80%是外籍華人。外籍華人與國內有著密切的聯系和深厚的淵源，在推動我省經濟社會發展、促進高水平對外開放方面發揮著重要作用。根據《福建省華僑權益保護條例》第三十三條“除法律、法規規定不可享有的特定權利外，外籍華人在本省的有關權益保護可以參照本條例執行”的規定，《條例（草案）》作出“外籍華人歷史文化遺存的保護管理可以參照本條例執行”的規定（第四十一條）。這對于進一步涵養僑務資源，廣泛凝聚僑心、匯聚僑力，深入打好新時代新“僑牌”，助力福建高質量發展具有重要意義。

（原標題：關于《福建省華僑歷史文化遺存保護條例（草案）》的說明）

來源：福建日報

責編：趙淑琳

審核：方琮 高奇

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