當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月12日上午,美國(guó)副總統(tǒng)萬斯在伊斯蘭堡召開新聞發(fā)布會(huì),親口承認(rèn),為期21小時(shí)的美伊第三輪談判,多輪實(shí)質(zhì)性磋商后最終空手而歸。
這是中方和阿曼全力斡旋后,最有希望達(dá)成框架協(xié)議的一次,伊朗甚至提前將其定為“最后機(jī)會(huì)”,談判一破裂,霍爾木茲海峽局勢(shì)瞬間緊張,美軍忙著強(qiáng)化部署,伊朗也做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
9000萬伊朗老百姓,不得不直面最壞的局面,中方費(fèi)心促成的機(jī)會(huì),為啥美伊說談崩就談崩?這背后到底藏著哪些繞不開的難題?
很多人覺得美伊談崩是突然事件,其實(shí)從今年2月開始,這場(chǎng)談判就注定走不遠(yuǎn),在阿曼斡旋下,美伊已在阿曼、瑞士、日內(nèi)瓦談了多輪。
月底的第三輪談判雙方擺足陣仗伊朗外長(zhǎng)親自帶隊(duì),美方派出高級(jí)談判代表出席,此前特朗普的女婿庫(kù)什納僅參與了2月17日的第二輪間接談判,并非此次第三輪。
可誰也沒想到,2月28日,就在雙方磋商正投入時(shí),美國(guó)聯(lián)合以色列發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng),伊朗前最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·阿里·哈梅內(nèi)伊、最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書拉里賈尼均遇襲身亡,談判進(jìn)程瞬間暫停。
雙方陷入對(duì)峙后,直到4月7日才宣布臨時(shí)停火兩周,談判在伊斯蘭堡重新啟動(dòng),這次重啟,中方全程發(fā)揮建設(shè)性作用,和阿曼一同協(xié)調(diào),希望雙方各退一步避免沖突升級(jí)。
但伊朗早已放話,這是達(dá)成框架協(xié)議的最后機(jī)會(huì),一旦談不攏便不再談判,最終21小時(shí)磋商無果,談判破裂當(dāng)天,伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)就強(qiáng)化了霍爾木茲海峽管控,美軍也持續(xù)向中東增派兵力,對(duì)峙已從談判桌轉(zhuǎn)移到實(shí)戰(zhàn)層面。
根據(jù)新華社4月10日?qǐng)?bào)道,談判重啟前,伊朗已對(duì)霍爾木茲海峽實(shí)施“限流”,截至4月9日僅10艘船舶通過,其中4艘為油輪,與戰(zhàn)前日均120艘的通行量差距巨大,可見伊朗早已做好談判失敗的準(zhǔn)備。
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美伊談不攏,核心是雙方訴求不在一個(gè)頻道,四大死結(jié)無人愿意讓步,這也是中方再努力也難以促成共識(shí)的關(guān)鍵。
第一個(gè)死結(jié)是霍爾木茲海峽管控權(quán),伊朗堅(jiān)持完全掌控海峽,計(jì)劃向過往船只收取通行費(fèi);美國(guó)則否認(rèn)其權(quán)利,提出共同管控方案被拒。
作為全球石油運(yùn)輸咽喉,戰(zhàn)前每天有2000萬桶石油經(jīng)此處,占全球日運(yùn)輸量五分之一,雙方都不會(huì)輕易松手。
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第二個(gè)死結(jié)是鈾濃縮權(quán)利,美國(guó)要求伊朗不擁核、不濃縮、不存鈾,劃下不可退讓的紅線,伊朗則堅(jiān)持保留一定程度鈾濃縮權(quán)利,認(rèn)為和平利用核能是合法權(quán)利,這關(guān)乎國(guó)家生存,雙方毫無妥協(xié)余地。
第三個(gè)死結(jié)是海外資產(chǎn)解凍和制裁問題,伊朗將解除所有制裁作為談判前提,美國(guó)卻只愿分階段解除核相關(guān)制裁,還保留部分制裁作為施壓工具,美國(guó)曾口頭同意解凍約60億美元資金,隨后又否認(rèn),徹底耗盡伊朗的信任。
第四個(gè)死結(jié)是導(dǎo)彈問題,伊朗將導(dǎo)彈研發(fā)視為維護(hù)主權(quán)的核心手段,美國(guó)卻要求限制其彈道導(dǎo)彈射程,并停止支持相關(guān)地區(qū)武裝力量,伊朗明確表示此類問題是絕對(duì)紅線,拒絕納入談判。
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除了核心分歧,伊朗內(nèi)部分裂和美國(guó)的極限施壓,徹底斷送了談判成功的可能,中方的斡旋努力終究沒能抵過雙方對(duì)立。
伊朗的決策權(quán)實(shí)際掌握在革命衛(wèi)隊(duì)手中,哈梅內(nèi)伊、拉里賈尼遇襲后,溫和派徹底動(dòng)搖,強(qiáng)硬派甚至開始討論放棄核不擴(kuò)散條約、推動(dòng)核武研發(fā),即便有人想談,也無決策權(quán)和勇氣。
美國(guó)則毫無談判誠(chéng)意,極限施壓才是其真實(shí)目的。特朗普的策略就是通過威脅逼伊朗屈服,當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月8日,美伊停火后,他便放話要對(duì)向伊朗提供軍事武器的國(guó)家征收50%高額關(guān)稅。
談判前更是威脅,談不攏就重啟大規(guī)模軍事行動(dòng),還多次給出最后通牒,加之美國(guó)2018年單方面退出伊核協(xié)議、2026年談判期間發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng),伊朗對(duì)其早已毫無信任。
美伊談判破裂,最受傷的是伊朗普通老百姓,如今伊朗正遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)雙重沖擊,通貨膨脹高企,基本生活物資價(jià)格飆升。
根據(jù)法新社援引克普勒公司數(shù)據(jù),截至4月7日,已有187艘裝載約1.72億桶原油及石化產(chǎn)品的油輪滯留在波斯灣,石油出口受阻讓經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
但伊朗民眾大多將困境歸咎于美國(guó)制裁,這種共識(shí)反而凝聚了國(guó)內(nèi)力量,4月9日,伊朗相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)表聲明,提出追討戰(zhàn)爭(zhēng)賠償、升級(jí)霍爾木茲海峽管理、絕不放棄正當(dāng)權(quán)利的主張,這并非外交辭令,而是明確的立場(chǎng)表態(tài)。
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現(xiàn)在,9000萬伊朗人已做好最壞打算:只有美國(guó)不違反停火協(xié)議,才會(huì)考慮重新談判,否則沖突將再次爆發(fā),伊朗人民和軍隊(duì)已做好準(zhǔn)備,經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)人遇刺、軍事打擊后,伊朗決策體系已完全向強(qiáng)硬派傾斜。
中方一直主張和平談判,此次與阿曼全力斡旋促成談判,可惜美伊訴求鴻溝過大,加上各自內(nèi)部問題和強(qiáng)硬態(tài)度,最終錯(cuò)失機(jī)會(huì)。
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目前,兩周臨時(shí)停火窗口逐漸收窄,美軍持續(xù)強(qiáng)化中東部署,以色列也未停止打擊,雙方都在借停火加速備戰(zhàn),波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)也提醒,未與美伊協(xié)調(diào)的船舶不建議駛離波斯灣。
美伊談判破裂是霸權(quán)思維與主權(quán)訴求的對(duì)抗,是雙方核心利益無法調(diào)和的必然。中方的努力雖未促成共識(shí),卻為和平解決爭(zhēng)端留下希望。
最揪心的還是普通老百姓,他們永遠(yuǎn)是沖突最先的受害者,未來霍爾木茲海峽局勢(shì)仍將動(dòng)蕩,全球能源市場(chǎng)也會(huì)更不確定,我們始終希望雙方能放下分歧,重回談判桌,用和平方式解決矛盾,這才是對(duì)兩國(guó)人民和全球最有利的選擇。
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