協議即將達成，28國聯手對付中國，名單公開，沒一個善茬

彭博社于4月10日發布突發快訊，披露美國正與歐盟全部27個成員國展開閉門磋商，擬共同簽署一項具有戰略意義的關鍵礦產合作框架——其核心意圖直指重構全球原料供應格局，逐步減少對華關鍵資源依賴。

目前雙方正處于條款細化與利益協調階段，一旦達成共識，該覆蓋28國的多邊協議有望在30天內完成法律程序并正式生效！

協議里的規矩

所涉礦種絕非普通工業礦物，而是支撐新能源汽車電池系統、航空航天精密部件、先進雷達與導彈系統等尖端裝備制造的“工業維生素”：包括輕重稀土元素、高純電解銅、電池級鎳鈷、鋰電負極石墨及鈷酸鋰前驅體等戰略級原材料。缺失其中任一環節，全球高端制造業鏈條都將面臨局部停擺風險。

協議明確設立多項實質性機制：為非中國來源的關鍵礦產設定階梯式采購激勵價格；定向提供財政補貼、稅收減免及出口信貸支持；同步推動28國在冶煉標準、環保認證、碳足跡核算等12類技術規范上實現互認互通；并聯合出資設立不少于50億歐元的跨境礦產開發基金，重點投向非洲、拉美及中亞地區的新建礦山與精煉廠項目。

上述安排的本質，是構建一套以西方主導、規則統一、資本協同的替代性供應鏈網絡，系統性壓縮中國在全球關鍵礦產治理結構中的制度性影響力與市場主導力。

這份協議并非倉促之舉，而是美歐多年戰略布局的集中爆發。歐盟早在2024年即頒布《關鍵原材料法案》，以立法形式錨定中長期目標：到2030年，本土初級加工能力占比須達40%，再生材料循環利用效率提升至25%。

法案更設下剛性約束線——單一外部供應國所占份額不得超過總需求量的65%。條文雖未點名，但結合當前全球稀土分離產能分布（中國占全球85%）、石墨提純能力（中國占92%）等客觀數據，其指向性不言而喻。

美方同步加速推進配套行動：2026年2月，美國主導召開拉美、中亞八國關鍵礦產部長級峰會，現場宣布啟動“全球礦產韌性計劃”，首期投入120億美元專項資金。

其中，100億美元由美國進出口銀行提供低息長期貸款，另20億美元由洛克希德·馬丁、通用汽車等12家龍頭企業組成產業聯盟進行跟投。同時，美國已參照《國防生產法》授權，建立覆蓋鈷、鎳、稀土氧化物等17類物資的國家級工業戰略儲備體系。

事實上，自2022年起，美國便牽頭成立“礦產安全伙伴關系”（MSP），聯合加拿大、澳大利亞、日本等14國構建早期協作網絡，此次28國協議實為該機制的規?；壟c制度化落地。

內部不齊心

表面看，28國聯合陣勢龐大，實則內部裂痕縱橫交錯。各國在戰略優先級、產業基礎、財政能力及對華政策認知上存在根本性差異，導致協調成本極高、執行預期極低。

美國推動此議程的根本動因，在于借供應鏈重組牢牢鎖定其在半導體設備、第六代航空發動機、高超音速武器等前沿領域的技術代差優勢，并將歐盟深度納入自身對華科技遏制與產業脫鉤的整體框架之中，阻斷歐中在電動汽車標準、數字基建、綠色金融等領域的深度對接。

此外，該協議亦為美國資本打開新空間：波音、卡特彼勒等企業可借項目融資渠道進入歐洲新能源裝備制造腹地；黑石、KKR等私募基金則能依托開發基金獲取非洲鋰礦、印尼鎳冶煉項目的優先投資權。

但歐盟27國立場遠非鐵板一塊，內部博弈激烈異常。德國、法國等西歐制造業強國首要關切是保障寶馬、空客、西門子等巨頭的供應鏈連續性，其核心訴求是“穩供”而非“斷鏈”，從未將全面疏離中國市場列為政策選項。

中東歐國家如波蘭、羅馬尼亞缺乏礦產深加工所需的高溫冶金技術、特種溶劑提純工藝及專業工程師隊伍，僅靠本國力量難以承擔從礦山到電池材料的全鏈條建設，參與協議主要目的在于爭取美方技術轉讓與西歐企業的工程總承包訂單。

另有匈牙利、塞爾維亞等與中國保持密切經貿往來的成員國，已建成寧德時代匈牙利工廠、比亞迪塞爾維亞電池基地等標志性項目，年度對華貿易順差持續擴大，對其而言，簽署協議可能直接沖擊既得經濟利益。

即便協議最終簽署，其實現路徑亦布滿現實障礙：歐盟內部尚未就50億歐元基金的出資比例達成一致；德國反對將稀土加工項目布局在環保法規寬松的東歐國家；法國堅持要求所有投資項目必須符合《歐盟綠色新政》碳邊境調節機制（CBAM）標準。

中國實力不容小覷

中國在全球關鍵礦產體系中的樞紐地位，絕非僅由資源稟賦決定，而是源于數十年持續投入形成的不可復制的全要素整合能力。

目前已建成覆蓋從內蒙古白云鄂博稀土礦、江西贛州離子型稀土開采，到贛州、包頭、廈門三大稀土分離基地，再到寧波、無錫、株洲等地的磁材、拋光粉、催化劑等終端應用集群的完整閉環。尤其在稀土金屬提純（99.9999%純度）、釹鐵硼永磁體晶界擴散技術、高鎳三元前驅體共沉淀工藝等關鍵節點，中國掌握著全球83.6%的專利授權與79.2%的量產產能。

反觀美歐，其本土稀土分離產能合計不足全球6%，高純石墨負極材料自給率低于8%，在電池級硫酸鎳溶液制備環節甚至無一家商業化運營企業。

重建供應鏈面臨的首要瓶頸是時間維度。一個具備年產5萬噸鋰鹽能力的鹽湖提鋰項目，需經歷3年地質詳勘、2年環評與許可審批、3年基建與設備安裝調試，再經1年試生產驗證，方可實現穩定達產。這意味著美歐規劃中的新建產能，最早也要到2031年后才能形成有效供給。

更深層挑戰在于產業生態斷層：美國自上世紀90年代關閉最后一家稀土分離廠后，相關冶金人才斷代嚴重，密歇根理工大學2025年報告顯示，全美具備稀土濕法冶金實操經驗的工程師不足200人；歐盟則受限于《斯德哥爾摩公約》對汞齊法提純的禁令，短期內無法復產傳統高效提純工藝。

資金投入亦成掣肘：建設一座年產1萬噸碳酸鋰的鹽湖提鋰廠需約18億美元，而同等規模的火法冶煉鎳鈷中間品工廠投資逾22億美元。疊加歐盟嚴格的碳排放交易（EU ETS）成本、美國《通脹削減法案》對本土制造的嚴苛認證要求，項目實際IRR（內部收益率）普遍低于6%，遠低于礦業資本12%的基準門檻。

美歐間固有矛盾更將拖累協議執行：美國對歐盟鋼鋁加征25%關稅至今未撤，歐盟反制措施導致大眾汽車在美零部件采購成本上升17%；雙方在航空補貼爭端中互相加征的關稅仍覆蓋超300億美元商品；近期圍繞人工智能監管框架的分歧，已使美歐貿易與技術理事會（TTC）會議多次延期。

面對外部壓力，中國始終保持戰略清醒與戰術定力，未出現任何政策搖擺或市場恐慌。

自然資源部持續推進新一輪找礦突破戰略行動，在川西、滇中、新疆阿勒泰等地新發現超大型鋰鈹礦、超大型銣銫礦床；工信部加快制定《關鍵礦產資源高效利用條例》，推動贛州、包頭等地建設國家級稀土新材料中試平臺；科技部設立“下一代稀土永磁材料”重點專項，支持中科院金屬所、北大工學院開展晶格畸變調控等前沿研究。

國際合作層面，中國與阿根廷、津巴布韋、剛果（金）等資源國簽署12項雙邊礦業合作備忘錄，中資企業已在阿根廷胡胡伊省建成南美最大鋰鹽廠，在剛果（金）盧阿拉巴省打造集鈷礦開采、氫氧化鈷冶煉、三元前驅體合成于一體的垂直一體化基地。

中國擁有全球最完整的新能源汽車產業鏈與規模最大的光伏組件制造集群，2025年國內動力電池裝機量預計達620GWh，占全球總量58%；風電整機年產量超80GW，占全球63%。對智利鋰礦商、南非錳礦集團、莫桑比克石墨企業而言，失去中國市場意味著喪失近半營收來源與技術升級伙伴。

歸根結底，這項由華盛頓主導、28國參與的協議，本質是單邊思維驅動下的排他性制度設計，違背全球產業鏈分工演進規律與資源稟賦互補邏輯。

中國始終堅持真正的多邊主義，以《全球發展倡議》為指引，通過共建“一帶一路”深化與資源國產能合作，以RCEP框架拓展區域供應鏈協同，用開放包容的制度型開放對沖保護主義逆流。

在百年變局加速演進的當下，中國正以更強韌的產業鏈縱深、更高效的創新轉化能力、更廣闊的市場腹地，持續鞏固在全球產業格局中的中樞地位，走出一條自主可控、安全可靠、綠色低碳的高質量發展新路徑。

參考文獻：北晚在線-2026-04-13-《試圖圍堵中國？美歐擬簽關鍵礦產協議》