巴拿馬向中國(guó)放狠話，又求饒？

執(zhí)筆/寶刀刀、羽中刀、胡一刀

接連兩天，外長(zhǎng)對(duì)中國(guó)放狠話，總統(tǒng)又立刻說(shuō)軟話，想緩和與中國(guó)的緊張關(guān)系。

據(jù)路透社報(bào)道，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾9日表示：“我們不想……與中國(guó)產(chǎn)生問(wèn)題。我希望……局勢(shì)能夠緩和……我們能夠恢復(fù)正常的政治關(guān)系，并認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)可以解決的問(wèn)題?！?/p>

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾

而就在此前一天，巴拿馬外長(zhǎng)馬丁內(nèi)斯·阿查曾公開(kāi)指責(zé)中國(guó)，宣稱中方增加對(duì)巴拿馬籍船只的扣押檢查是一種“以牙還牙的報(bào)復(fù)行為”，“要求中國(guó)尊重其主權(quán)事務(wù)”。

有點(diǎn)意思。

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巴拿馬外長(zhǎng)和總統(tǒng)的表態(tài)，看似截然不同，但實(shí)際唱的是“紅白臉”的雙簧，本質(zhì)上都是在國(guó)際社會(huì)“裝慘”，希望引起關(guān)注。

巴拿馬外長(zhǎng)所謂“中方增加對(duì)巴籍船只扣押檢查”本身就是無(wú)中生有、顛倒黑白，“要求中國(guó)尊重其主權(quán)事務(wù)”的說(shuō)法，更是典型的轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)，倒打一耙。

穆利諾雖然糾正了阿查的說(shuō)法，稱“這與政治報(bào)復(fù)無(wú)關(guān)”，但他仍宣稱，“扣押行為”可能會(huì)損害全球大部分貨物的利益，包括來(lái)自中國(guó)的貨物。

巴拿馬這半年在處理對(duì)華關(guān)系上，多次搖擺、“翻烙餅”。

圖為巴拿馬運(yùn)河

比如，今年1月，巴拿馬最高法院裁定中國(guó)香港長(zhǎng)江和記集團(tuán)對(duì)巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港已長(zhǎng)達(dá)30年的運(yùn)營(yíng)權(quán)“違憲”，并于2月23日以“確保港口運(yùn)作穩(wěn)定”為由強(qiáng)制接管，暫交馬士基和地中海航運(yùn)兩家西方巨頭運(yùn)營(yíng)。

3月中旬，在中遠(yuǎn)海運(yùn)暫停巴爾博亞港運(yùn)營(yíng)后，巴運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng)表態(tài)請(qǐng)中企“重新考慮”，因?yàn)椤爸羞h(yuǎn)的貨物對(duì)巴拿馬來(lái)說(shuō)當(dāng)然非常重要”。

此外，去年12月底，巴拿馬阿賴漢市政府在未作任何事前通知，也未事先與華人社團(tuán)進(jìn)行任何溝通的情況下，悍然強(qiáng)行拆除了中巴公園及華人抵巴150周年紀(jì)念碑。

事件剛一發(fā)生，巴總統(tǒng)府就發(fā)布公告，明確反對(duì)拆毀該紀(jì)念碑。穆利諾后來(lái)還指示，正式啟動(dòng)修復(fù)華人抵巴紀(jì)念碑相關(guān)行政層面工作。

中巴公園及華人抵巴150周年紀(jì)念碑原貌（左圖）及拆毀現(xiàn)場(chǎng)

這一表態(tài)放在當(dāng)時(shí)看，更像是一種解釋或安撫。

但當(dāng)事情一而再、再而三地發(fā)生，說(shuō)過(guò)頭話、行過(guò)頭事后的“找補(bǔ)”就顯得越來(lái)越虛偽。

一邊看似在淡化涉華言論的攻擊性，塑造某種“負(fù)責(zé)任形象”，一邊又?jǐn)[出“受欺負(fù)”的樣子，不斷制造新的矛盾，拉域外國(guó)家“撐腰”增強(qiáng)某種“合法性”。

2

到底是什么導(dǎo)致了巴拿馬政府的政策翻轉(zhuǎn)？

一方面是因?yàn)槭墚?dāng)前美國(guó)政府的“新門(mén)羅主義”對(duì)地區(qū)的影響，另一方面也與巴拿馬政府選擇“走鋼絲”的策略有關(guān)。

巴拿馬每日新聞網(wǎng)站說(shuō)，“與中國(guó)建立更順暢的關(guān)系有助于保護(hù)巴拿馬的經(jīng)濟(jì)利益，而謹(jǐn)慎的外交策略則可能減輕來(lái)自華盛頓的壓力”。

但巴拿馬政府的投機(jī)做法，既傷害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，也損害了巴拿馬的國(guó)際信譽(yù)，使其自身承受越來(lái)越沉重的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

有海外網(wǎng)友留言說(shuō)，“歐盟、加拿大甚至巴西等國(guó)都在加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系，我們卻選擇與一個(gè)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體保持距離，這究竟能給我們帶來(lái)什么好處？?jī)H這一決定就可能使各州財(cái)政收入減少約5000萬(wàn)美元。”

外媒報(bào)道截圖

不只這么簡(jiǎn)單，巴拿馬政府之所以唱起了“紅白臉”的雙簧，還有更深層原因。

巴拿馬的“錢(qián)包”，確實(shí)是實(shí)打?qū)嵉厥軗p了。

近期中國(guó)港口PSC檢查日益嚴(yán)格，讓身為全球最大方便旗國(guó)的巴拿馬坐立難安。

港口國(guó)控制（Port State Control，PSC），是指港口所在國(guó)依據(jù)國(guó)際公約對(duì)進(jìn)入其港口的外籍船舶實(shí)施的監(jiān)督措施，旨在保障航行安全和防止海洋污染。

全球的遠(yuǎn)洋商船之所以選擇巴拿馬、利比里亞、馬紹爾群島等地注冊(cè)，圖的就是稅低、事兒少。

這種“套殼注冊(cè)”的行為導(dǎo)致的監(jiān)管不足問(wèn)題，國(guó)際上的批評(píng)聲音也一直存在。因此，澳大利亞、日本、中國(guó)等國(guó)近年來(lái)也在持續(xù)通過(guò)亞太東京備忘錄（Tokyo MOU）等區(qū)域機(jī)制，加強(qiáng)PSC檢查的力度。

在這樣一個(gè)當(dāng)口，巴拿馬與中方發(fā)生的摩擦，讓很多船東擔(dān)心。萬(wàn)一自己掛著巴拿馬旗的船在中國(guó)港口被扣押檢查，每多滯留一天都是真金白銀的損失，和選擇巴拿馬注冊(cè)的初衷豈不是背道而馳？

因此，船東們紛紛打“預(yù)防針”，或是有意減少暴露巴拿馬船旗，或是啟動(dòng)緊急注銷程序，改掛其他國(guó)旗。

放棄巴拿馬船籍對(duì)于船東們來(lái)說(shuō)，無(wú)非也就是麻煩一點(diǎn)，但對(duì)于以船為生的巴拿馬而言，幾乎是晴天霹靂。

巴拿馬海事局（PMA）數(shù)據(jù)顯示，船舶注冊(cè)業(yè)務(wù)平均每年給巴拿馬帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)就有約7000萬(wàn)美元，且相對(duì)穩(wěn)定，是國(guó)家財(cái)政重要的“常規(guī)性”非稅收入之一。而其帶動(dòng)的海事局、律師、代理、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域就業(yè)以及外資投資，更是不可勝數(shù)。

3

港口法律糾紛的連帶影響，也讓巴拿馬政府難以承受。

從長(zhǎng)江和記的“反擊”來(lái)看，截至3月25日，對(duì)巴拿馬政府的索賠金額已擴(kuò)大至超過(guò)20億美元。理由包括合同被違憲裁定后巴政府的“非法接管”、違約以及反投資者行為，涵蓋近30年的投資損失、未來(lái)收益、商譽(yù)損害等。

長(zhǎng)江和記方面明確表示，“拖一天，就得加賠一天”，讓巴拿馬政府“以拖待變”、等美國(guó)財(cái)團(tuán)出手的算盤(pán)落了空。

此外，據(jù)彭博社估計(jì)，約有數(shù)十億美元的潛在投資付諸東流。同時(shí)，多家中國(guó)公司旗下船只也大多轉(zhuǎn)而停泊在墨西哥、哥倫比亞等附近國(guó)家港口。

雖然，這對(duì)巴拿馬港口的直接運(yùn)營(yíng)收入影響不大，但足以形成一種“巴拿馬港口有較高地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”的印象，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y招標(biāo)帶來(lái)不小的影響。

巴拿馬港口的貨船

從巴拿馬政府內(nèi)部來(lái)看，壓力也是越來(lái)越大。

盡管不久前美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧跳出來(lái)，為巴拿馬政府“撐腰”，宣稱中方大量扣留巴方船只，是在報(bào)復(fù)和打壓弱小國(guó)家，但是美方的這種動(dòng)作并未給巴拿馬政府帶來(lái)實(shí)際的幫助。

Vea Panamá的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，相比于上任時(shí)78%的支持率，今年1月對(duì)穆利諾持負(fù)面評(píng)價(jià)（“壞”或“很壞”）的受訪者已高達(dá)76.3%，僅約19.5%的受訪者持正面看法。

由于經(jīng)濟(jì)低迷、就業(yè)不振疊加腐敗、政策爭(zhēng)議等問(wèn)題，巴拿馬政府的支持率也一直處于低迷狀態(tài)，66.7%的受訪者對(duì)政府的信心“低”或“非常低”。78.6%的巴拿馬民眾認(rèn)為，國(guó)家走錯(cuò)了方向，只有14.0%的人認(rèn)為政府正朝著正確的方向前進(jìn)。

巴拿馬國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的海事和物流利益集團(tuán)，也對(duì)政府的舉措感到不滿。這些集團(tuán)對(duì)政府施加了巨大的內(nèi)部壓力，要求盡快恢復(fù)與中國(guó)的關(guān)系以穩(wěn)定業(yè)務(wù)。

國(guó)家物流商業(yè)委員會(huì)主席安赫爾·桑切斯強(qiáng)調(diào)，無(wú)論法律糾紛如何，物流樞紐的穩(wěn)定都必須是重中之重：“法律糾紛的解決完全屬于法律范疇。我們絕對(duì)優(yōu)先考慮的是國(guó)家物流樞紐的完整性。”

身處壓力之中的穆利諾政府能指望美國(guó)么？

此前，美國(guó)除了“大棒”，還拋出了不少“蘿卜”，包括暗示要參與當(dāng)?shù)鼗?、利用所謂“美國(guó)主權(quán)財(cái)富基金”“保護(hù)”巴拿馬運(yùn)河等。

但現(xiàn)實(shí)是，這個(gè)“美國(guó)主權(quán)財(cái)富基金”本身還處在國(guó)會(huì)討論階段，更不用說(shuō)撥款了。而巴拿馬心心念念的基建，也大多是美國(guó)牽頭、別人出錢(qián)。

例如，里奧印第奧（Rio Indio）水庫(kù)，這個(gè)解決運(yùn)河缺水問(wèn)題的16億美元項(xiàng)目，最終還是依靠巴拿馬運(yùn)河管理局 (ACP) 的內(nèi)部預(yù)算，以及向國(guó)際多邊銀行舉債，美國(guó)只是提供“政治支持和技術(shù)指導(dǎo)”。

所以，為了讓小兄弟對(duì)抗中國(guó)，美國(guó)“畫(huà)大餅”給巴拿馬帶來(lái)的，只是空頭支票。最后，吞下苦果的，是巴拿馬自己。

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