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摩根大通分析師表示,唐納德·特朗普的下一財年1.5萬億美元國防預算申請,創下了數代人以來的最大增幅,旨在推動國防工業轉型。
盡管美國國會不太可能為政府申請的全部預算項目撥款,但在預算審批程序啟動之際,該提案仍體現了特朗普的施政重點。
摩根大通在周一發布的報告中指出:“當前全球安全環境愈發脫離規則約束,轉向依賴武力,這不斷給國防開支帶來上行壓力;特朗普政府正尋求重塑美國國防工業基礎,更多資本正涌入該領域。”
毋庸置疑,國防預算在國會獲得通過將會經歷漫長過程,甚至可能拖到中期選舉之后。若民主黨奪回國會控制權,這筆巨額國防開支在政治層面恐難以推進,尤其是考慮到特朗普試圖削減社會福利項目開支,以在一定程度上抵消其他領域的支出增長。
目前,美國國防部的初步預算計劃將2027財年(即今年10月開始)的預算總額增加44%,其中投資部分將激增77%。
分析師指出,此次擬議的預算漲幅將遠超1981年25%的漲幅——當年羅納德·里根總統啟動軍備擴張計劃,重啟了與其口中“邪惡帝國”(他對蘇聯的慣用稱呼)的冷戰軍備競賽。
74%的投資增長將推動武器采購在兩年內翻一番以上,進而推動國防工業基礎轉型,使其規模更大、速度更快、抗風險能力更強,同時吸納民用領域先進技術。
國防部持續采購最尖端武器,也進一步推高了采購成本。摩根大通指出,特朗普的預算案甚至新增了多項“高精尖”武器,包括新型戰列艦與天基導彈攔截器。
為何不能二者兼顧?
盡管烏克蘭通過量產低成本無人機成功抵御俄羅斯入侵,為現代戰爭提供了重要借鑒,但美國國防部仍在推進“高精尖”武器研發。
摩根大通表示:“顯然,美國國防部從中得到的經驗,并非放棄高精尖武器系統、轉向低成本分布式作戰能力建設,而是實現二者兼顧。”
美國各軍種都在推進無人機或低成本導彈項目,也在同步推進下一代高精尖作戰平臺項目,例如單架造價可能高達3億美元的新型F-47戰斗機,以及單架成本可能超6億美元的B-21隱形轟炸機。
伊朗戰爭再次凸顯了低成本武器的實戰效能。盡管伊朗軍方已遭受重創,但該國憑借大量低成本的“沙赫德”無人機,仍能封鎖霍爾木茲海峽,并在波斯灣周邊地區造成嚴重破壞,包括對美軍基地發起攻擊。
伊朗發起的報復性打擊,還迫使美國及其盟友消耗大量造價高昂的攔截彈庫存。這一戰術凸顯了當前戰爭殘酷的成本博弈:用單枚造價數百萬美元的導彈攔截單架成本僅數萬美元的無人機。
長期以來,美國始終將研發最先進武器列為優先事項,以保持對所有軍事對手的技術優勢。但近幾十年來,技術迭代速度持續加快,武器成本急劇攀升,美國國防部已難以跟上這一節奏。
廉價商用無人機技術的出現,徹底改寫了這一格局,烏克蘭軍隊采用的新戰術便是有力證明。這場已持續四年的沖突重塑了戰爭形態。如今,戰場傷亡主要由無人武器造成——小型第一人稱視角無人機可精準追蹤并打擊單個士兵或車輛。烏克蘭國防工業已完成轉型,可大規模生產低成本無人機,用于擊落俄羅斯從伊朗引進的“沙赫德”無人機。
前中央情報局局長、退役上將戴維·彼得雷烏斯(David Petraeus)上月表示:“如今,烏克蘭每年可生產700萬架無人機,這便是未來戰爭的發展方向。過去一年,他們生產了350萬架無人機,基本上每天使用9000到10000架無人機。”
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