著力提升生態環境法典治理效能（治理之道）

汪 洋

十四屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國生態環境法典》，是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律。習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”推動生態環境法典從文本走向實踐，關鍵在于把其中對政府、企業、公民等各相關主體權利、義務、責任的規定落到實處，促進各方在生態環境治理中相互協同、產生合力，以法定權責落實落地帶動治理效能整體提升。

推動政府依法履職。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，是政府依法履職的內在要求。生態環境法典明確了各級人民政府及有關部門在生態文明建設方面的職責，規定“各級人民政府應當加強生態環境保護工作，正確處理高質量發展和高水平保護的關系，根據生態環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善生態環境質量”，在生態環境治理領域清晰劃定了保證公權力正確行使的法治軌道。更好發揮政府作用，讓有為政府切實做到有所為有所不為，重點要加強機制創新與技術賦能，依法解決好職責交叉、區域分割等問題。生態環境法典作出具有針對性的規定，提出“在確保安全前提下促進信息技術、數字技術、人工智能技術等的應用”，為科學決策與精準執法提供堅實技術支撐；同時健全并理順管理體制，規定“設區的市級以上地方人民政府根據本行政區域的生態環境狀況，制定和調整生態環境分區管控方案”等條款，有效強化了源頭管控和系統治理，為推動政府依法履職指明了工作方向。

壓實企業主體責任。生產經營活動是產生生態環境問題的重要源頭之一，推動生產經營者加快綠色低碳轉型是解決生態環境問題的關鍵一環。生態環境法典系統規定了生產經營者在生態環境治理各方面的權利與義務，強調“企業事業單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少環境污染和生態破壞，節約集約利用資源，控制溫室氣體排放，履行綠色低碳發展義務，并對所造成的損害依法承擔責任”。為解決違法成本低、守法成本高的問題，生態環境法典堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，既構建更加統一完備、嚴格規范的法律責任體系，規定按日計罰制度，又避免以罰代管，要求“及時采取措施制止違法行為”，促進企業合法合規經營。同時，生態環境法典規定“國家采取有利于保護生態環境的財政、稅收、價格、采購、金融、產業等政策和措施”，促進上下游企業協同綠色轉型。這體現了生態環境法典把剛性約束與柔性激勵結合起來，通過制度設計引導企業從被動守法走向主動加快綠色低碳轉型的立法智慧。

激活公眾參與力量。習近平總書記指出：“生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動?！弊鹬厝嗣裰黧w地位，緊緊依靠人民，充分調動群眾參與生態環境治理的積極性、主動性、創造性，才能為建設生態文明匯聚磅礴力量。生態環境法典專章規定“信息公開與公眾參與”，保護公民、法人和其他組織依法享有獲取生態環境信息、參與和監督生態環境保護的權利，并就參與的事項作出詳細規范，明確編制生態環境領域的規劃、制定生態環境領域的標準、開展生態環境影響評價等工作，應當依法采取舉行聽證會、公開征求意見等方式，鼓勵社會組織、志愿者依法從事生態環境保護公益活動。特別是允許符合法定條件的社會組織，針對污染環境、破壞生態等損害社會公共利益的行為，依法向人民法院提起民事公益訴訟。這有利于暢通社會監督渠道，從源頭預防和化解社會矛盾，保證公眾參與的真實性和有效性，在參與行動中增強公眾的生態環境保護意識和法治素養。

(作者單位：清華大學法學院)

《 人民日報 》( 2026年04月14日 09 版)